Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-9517/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Черкуновой Л.В.,

судей - Сивохина Д.А., Улановой Е.С.,

при секретаре - Майдановой М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мелкумовой Т.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 мая 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Мелкумовой Т.Г. к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области о взыскании с ответчика доплаты к компенсации за форменное обмундирование (нового образца) в размере 70 041,60 руб., компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., компенсации убытков, вызванных девальвацией рубля в части, превышающей сумму компенсации за несвоевременно произведенную выплату, в сумме 2 670,92 руб. - отказать.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Мелкумова Т.Г. обратилась в суд с исковыми требованиями к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области о взыскании с ответчика компенсации за форменное обмундирование нового образца, убытков и морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она проходила службу в ОВД. Приказом ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. уволена со службы из органов внутренних дел по п.1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ (по болезни) с ДД.ММ.ГГГГ. При увольнении ей выплачена компенсация за неиспользованное обмундирование в сумме 74 343 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ. и 22 194,10 руб.- за период с ДД.ММ.ГГГГ однако компенсация за период с ДД.ММ.ГГГГ. осталась не выплачена. Кроме того, ответчик произвел расчет компенсации за милицейскую форму (в срок до ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N., однако указанный нормативно-правовой акт на дату увольнения утратил силу и не мог быть применен к спорным правоотношениям. Ответчик обязан произвести расчет по ценам, установленным Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2012 N2469-р. Поскольку ранее работодатель уклонялся от выплаты компенсации, ей приходилось самой покупать форму, что причинило ей убытки. Вследствие инфляции ранее не выплаченная ей денежная сумма значительно утратила свою покупательную способность. Своими действиями работодатель причинил ей моральный вред.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истец Мелкумова Т.Г. просила суд взыскать с ответчика ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области в свою пользу доплату к компенсации за форменное обмундирование в сумме 70 041,60 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., компенсацию убытков, согласно статье 236 ТК РФ, вызванных девальвацией рубля, в части, превышающей сумму компенсации за несвоевременно произведенную выплату в сумме 2 670,92 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Мелкумова Т.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, решение вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Не согласна с тем, что форма полицейского образца - принципиально иная форма, нежели милицейского образца. Форма осталась та же, только изготовлена из ткани другого цвета, знаки различия остались те же, они имеют те же функциональные характеристики. Указала, что на день увольнения она положенными предметами вещевого имущества личного пользования обеспечена не была, ее нарушенное право подлежит восстановлению путем выплаты денежной компенсации взамен положенных предметов форменного обмундирования, которую следует исчислять в соответствии с действующим на день ее увольнения приказом МВД России от 10 января 2013 года N 8 и Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2012 N 2469-р, установившим размер стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, положенных старшему начальствующему составу. Выводы суда о пропуске ею срока исковой давности, а также об отсутствии обязанности ответчика по выплате компенсации до ДД.ММ.ГГГГ являются ошибочными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области Кочетков В.В. (по доверенности) возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Истец Мелкумова Т.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представила, об отложении дела не просила.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава ОВД РФ, имеющих специальные звания милиции и юстиции" была определена форма одежды лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции, знаки различия по специальным званиям милиции или юстиции начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, нормы снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции, в мирное время.

Указанное постановление Правительства РФ имело юридическую силу до издания постановления Правительства РФ от 13.10.2011г. N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников ОВД РФ".

Приказом МВД России от 06.03.2007г. N 218 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, а также размеры денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим специальные звания милиции или юстиции.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2011г. N835 утверждено описание форменной одежды сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, описание знаков различия по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 13.10.2011 г. N 835 определено, что переход на новую форму одежды сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществить в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, с учетом сроков носки ранее выданных предметов форменной в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и после полного израсходования имеющихся запасов предметом форменной одежды прежних образцов.

В соответствии с п. 4.1. Порядка перехода на новую форму одежды сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09.01.2014 г. N 5, предусмотрена необходимость в пределах выделяемых бюджетных ассигнований организовать обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации вещевым имуществом по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства от 13.10.2011 г. N 835.

Согласно п. 1 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного приказом МВД России от 10.01.2013 года N 8, выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

Согласно п. 5 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного приказом МВД России от 10.01.2013 года N8, выплата денежной компенсации производится в конце года на основании рапортов сотрудников.

Согласно п. 6 указанного Порядка, сотрудникам, увольняемым со службы, за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, выплата денежной компенсации производится в следующем порядке:

- сотрудника, увольняемым с правом ношения форменной одежды, по их желанию выдается вещевое имущество личного пользования или выплачивается денежная компенсация;

- сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация.

Пунктом 7.1 указанного порядка предусмотрено, что за предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжении и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения).

Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2012 г. N2469-р установлены размеры денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации."

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мелкумова Т.Г. проходила службу в ОВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ в Управлении вневедомственной охраны по Самарской области.

На основании приказа ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N начальник отдела договорно-правовой работы ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области "данные изъяты" Мелкумова Т.Г. выведена в распоряжение ГУ МВД России по Самарской области с выполнением отдельных поручений начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N Мелкумова Т.Г. уволена со службы в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью) ФЗ от 30.11.2011 г. N 342 - ФЗ.

Согласно справке ФГКУ УВО N от ДД.ММ.ГГГГ. на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования Мелкумовой Т.Г. подлежит к выплате компенсация за недополученное форменное обмундирование, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 13.10.2011г. N 835 (форма полицейского образца), в размере 74 343 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Спор о размере денежной компенсации за указанный период между сторонами отсутствует.

В соответствии со справкой ФГКУ УВО N от ДД.ММ.ГГГГ. на выплату денежной

компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования Мелкумовой Т.Г. подлежит к выплате компенсация за недополученное форменное обмундирование, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 03.05.1994г. N (форма

милицейского образца), в размере 22 194 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ

Справка составлена с учетом требований постановления Правительства РФ от 03.05.1994 г. N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава ОВД РФ, имеющих специальные звания милиции и юстиции", приказа МВД России от 06.03.2007 года N 218, которым утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, а также размеры денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим специальные звания милиции или юстиции, является единственно правильным и верным расчетом компенсации.

Установлено, что денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере 96 537 руб. получена Мелкумовой Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ. что подтверждается подписью истца в расходном кассовом ордере N.

В соответствии со справкой N от ДД.ММ.ГГГГ истцу произведена выплата компенсации за неиспользованное обмундирование за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 13 677,30 руб.

Таким образом, Мелкумовой Т.Г. выплачена компенсация за неиспользованное форменное обмундирование за весь период службы в органах внутренних дел.

Разрешая спор о размере компенсации стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, суд обоснованно признал верным расчет, представленный ответчиком.

Суд правильно указал, что постановление Правительства РФ от 03.05.1994 г. N 445 имело юридическую силу до издания постановления Правительства РФ от 13.10.2011г. N 835 и регулировало правоотношения сторон, связанных с обеспечением вещевым имуществом Мелкумовой Т.Г. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД России от 06.03.2007г. N 218 определен порядок выплаты и размеры денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим специальные звания милиции и недополучившие предметы форменного обмундирования, определенные постановлением Правительства РФ N 445.

Статьей 12 ТК РФ установлено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, расчет норм вещевого имущества положенных Мелкумовой Т.Г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.2011 г. N 835 к правоотношениям сторон до ДД.ММ.ГГГГ не может применяться, поскольку правоотношения, связанные с вещевым обеспечением сотрудника ОВД до указанной даты имели иное правовое регулирование, установленное постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. N 445, а также изданным в его исполнение Приказом МВД России от 02.08.1994 г. N 372 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 г. N 445", Приказом МВД России от 06.03.2007г. N 218, устанавливающими иные нормы обеспечения вещевым имуществом.

Кроме того, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. у Мелкумовой Т.Г. возникло право на обеспечение форменным обмундированием, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 03.05.1994г. N 445 (милицейского образца), а в случае не обеспечения форменным обмундированием право на компенсацию недополученного обмундирования именно милицейского образца, а не форменного обмундирования, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 13.10.2011г. N 835 (полицейского образца).

Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2012г. N2469-р к правоотношениям сторон, возникшим до 13.10.2011г. применяться не может, поскольку указанным распоряжением установлены размеры денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой полицейского образца.

При таких обстоятельствах расчет, представленный истцом, нельзя признать обоснованным.

Суд также правильно учел, что в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ. Мелкумова Т.Г. просила выплатить ей денежную компенсацию за предметы вещевого имущества, положенные сотрудникам по нормам снабжения и недополученные ко дню увольнения в соответствии с ранее действовавшими требованиями приказа МВД России от 06.03.2007г. N 218 и постановления Правительства РФ от 03.05.1994г. N 445.

Доводы Мелкумовой Т.Г. о неправомерности действий ФГКУ УВО по невыплате денежной компенсации взамен недополученных предметов форменного обмундирования в период с ДД.ММ.ГГГГ. также несостоятельны.

Согласно п. 9.9. Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.07.2012 г. N 725, при переводах сотрудников по службе в другие подразделения, обеспечение их предметами вещевого имущества, положенными на день убытия, производится по прежнему месту службы.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. Мелкумова Т.Г. проходила службу на различных должностях ГИББД УВД г. Тольятти.

Таким образом, в силу требований п. 9.9. Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.07.2012 г. N 725, у ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области не возникло обязанности до ДД.ММ.ГГГГ обеспечивать Мелкумову Т.Г. форменным обмундированием, а также производить денежную компенсацию за недополученное форменное обмундирование, положенное за период службы в ГИББД УВД г. Тольятти. Осуществление ответчиком выплаты компенсации за спорный период в добровольном порядке о незаконности действий ответчика не свидетельствует.

Давая оценку исследованным доказательствам, исходя из требований закона, регулирующего правоотношения сторон, учитывая, что денежные средства за компенсацию недополученного вещевого имущества выплачены истцу в соответствии с требованиями закона, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Мелкумовой Т.Г. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что форма, определенная Постановлением Правительства РФ 1994г. N 445, то есть милицейского образца, и форма определенная Постановлением Правительства N835 от 2011г., то есть полицейского образца, это одна и та же форма, в связи с чем недополученная форма милицейского образца должна компенсироваться, в соответствии с Распоряжением Правительства N2469-р, устанавливающим цены конкретно для полицейского образца, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норма материального права. В Постановлении Правительства N835 п.4 четко указано, что новая форма полиции выдается после израсходования форм старого образца. В период с 1992г. по 2011г. ответчик не должен был обеспечивать истца формой полицейского образца, поскольку эта форма на тот момент не была утверждена.

Доводы апелляционной жалобы Мелкумовой Т.Г. об ошибочности выводов суда о пропуске ею срока исковой давности, об отсутствии обязанности ответчика выплатить денежную компенсацию за весь период службы, в том числе и до 2006 г., судебная коллегия во внимание не принимает, как не имеющие правового значения. Как указывалось ранее, компенсация за неиспользованное форменное обмундирование выплачена Мелкумовой Т.Г. за весь период ее службы в органах внутренних дел, нарушение прав истца не установлено.

Доводы жалобы о нарушении норм процессуального права, выразившемся в изготовлении решения суда фактически ДД.ММ.ГГГГ. несостоятельны, поскольку в соответствии со ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела. Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 24.05.2016г. изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ., что соответствует требованиям ст.199 ГПК РФ. Доказательств изготовления решения в иные сроки Мелкумовой Т.Г. не представлено.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не имеют преюдициального значения для данного спора.

Доводы жалобы были предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Самара от 24 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мелкумовой Т.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: