Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 августа 2016 г. по делу N 33-1353/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.

при секретаре - Ж.К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N" г.о. Нальчик (далее МКОУ "Прогимназия N") о признании незаконным бездействия по невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме "данные изъяты" руб.,

по апелляционной жалобе МКОУ "Прогимназия N" на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения прокурора Б.Р.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Нальчикский городской суд КБР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к МКОУ "Прогимназия N" о признании незаконным бездействия по невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме "данные изъяты" руб.

В обоснование требований прокурор указал следующее, прокуратурой "адрес" была проведена проверка законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения названного законодательства. Так, за МКОУ "Прогимназия N" числится задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в сумме "данные изъяты" руб., при этом, деятельность ответчика оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, в том числе ФЗ "Об охране окружающей среды", прокурор обратился в суд с вышеназванными требованиями.

В судебном заседании представитель истца - К.Э.Т. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

МКОУ "Прогимназия N" извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Управления Росприроднадзора по КБР в суд не явился, просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

Исковое заявление прокурора "адрес" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N" г.о. Нальчик по невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N" г.о. Нальчик в доход государства задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (плата за размещение отходов производства и потребления, N) за период с 2010 г. по 2015 г. в сумме "данные изъяты" ( "данные изъяты") руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, МКОУ "Прогимназия N", подало на него апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование своих доводов, ответчик в жалобе указывает, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Таким образом, МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик не является хозяйствующим субъектом, занимающимся размещением отходов в том смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона N 89-ФЗ.

Вместе с тем лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ставятся на учет в территориальных органах Росприроднадзора в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".

С учетом изложенного, бюджетные организации на ряду с другими обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации по расчету и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за установленные законодательством виды негативного воздействия на окружающую среду.

Ответственность отдельно за непредставление расчетов платы законодательством не установлена.

МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик является муниципальным учреждением, своего дохода не имеет, в связи с чем возможности оплатить расходы на проведение соответствующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за предыдущие года, не имеет.

В ходе судебного разбирательства, истцом не были представлены суду доказательства того, что хозяйственная деятельность и не оплата МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик за негативное воздействие на окружающую среду за в 2010г., 2011г., 2012г., 2013г., 2014г. ив 2015г. повлекли негативное воздействие на окружающую среду, которые причинили вред жизнью и здоровью человека, в связи с чем, суд первой инстанции должен был удовлетворить требование истца в части бездействия по невнесению плате за негативное воздействие на окружающую среду только за 3-4 кварталы 2015г.

МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик состоит на учете в Управлении Росприроднадзора по КБР с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик сможет оплатить задолженность за 3-4 кварталы 2015г. по мере финансирования Местной администрацией г.о. Нальчик с момента постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, Управление Росприроднадзора по КБР принесло на них свое возражение, в котором просило решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражении указывается, что ответчик в своей жалобе не указывает, какие нормы процессуального права судом первой инстанции были нарушены. Также не указывается, в чем выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Ответчик не отрицал, что не представлял расчетов по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (далее ? НВОС) в указанные судом периоды.

По мнению Управления Росприроднадзора по КБР, судом первой инстанции не нарушены нормы материального и процессуального права, выводы сделанные судом отвечают фактическим обстоятельствам дела.

Суду первой инстанции, действительно, не представлялись доказательства привлечения ответчика и/или его должностного лица к административной ответственности за непредставление (или несвоевременное представление) расчетов за НВОС. Однако событие привлечения ответчика к административной ответственности не является условием для исполнения им возложенных на него законодательством обязанностей.

Обязанность по представлению расчетов платы за НВОС не связана с моментом постановки на учет лица в Управлении Росприроднадзора. По смыслу п. 1 ст. 167-ФЗ платным является непосредственно само негативное воздействие, которое в свою очередь выражается только в перечисленных в п. 2 ст. 167-ФЗ формах, и вызываются осуществлением хозяйственной деятельности, образованием отходов и эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик и третьего лица Управления Росприроднадзора по КБР не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 утверждена Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка расчет представляется плательщиками в уполномоченный орган по местонахождению стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации передвижного объекта негативного воздействия не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно п. 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы ответчика о том, что МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик является муниципальным учреждением, своего дохода не имеет и не имеет возможности оплатить расходы за негативное воздействие на окружающую среду за предыдущие годы.

Также не состоятелен довод ответчика о том, что он не является хозяйствующим субъектом, занимающимся размещением отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Обязанность внесения платы за загрязнение окружающей среды возникает по факту загрязнения независимо от вины причинителя вреда.

Лицом, размещающим отходы, согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2008 года N 14-07/6011 "О плате за размещение отходов производства и потребления", является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению).

Согласно письму Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N "О плате за размещение отходов" платным является само негативное воздействие на окружающую среду (одним из видов которой является размещение отходов), а не хозяйственная деятельность, связанная с данным воздействием. То есть обязательство по плате за размещение отходов возникает у образователя отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов и непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие договора на оказание услуг по транспортировке, размещению не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Управлением Росприроднадзора по КБР, МКОУ "Прогимназия N" является учреждением, состоящим на учете в качестве плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду. В связи с тем, что МКОУ "Прогимназия N" не вносилась своевременная оплата за негативное воздействие на окружающую среду, образовалась задолженность за период с 2010 г. по 2015 г. в размере "данные изъяты" руб.

Доводы апелляционной жалобы о применении к заявленным требованиям последствий пропуска срока исковой давности не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, так как в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Между тем, из материалов дела усматривается, что в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции сторона ответчика заявление о применении последствий пропуска срока исковой давности не заявляла, в связи с чем, вопрос о пропуске срока для защиты нарушенного права судом не обсуждался.

При таких обстоятельствах оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности в суде апелляционной инстанции не имеется.

Согласно сведениям Управления Росприроднадзора по КБР задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду МКОУ "Прогимназия N" частично погашена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму "данные изъяты" рублей. В связи с чем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность МКОУ "Прогимназия N" составляет "данные изъяты" рублей.

Следовательно, взысканную судом первой инстанции в доход государства сумму задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере "данные изъяты" рублей 98 коп. необходимо снизить до "данные изъяты"., изменив решение суда в указанной части.

В остальной части судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении иска прокурора обоснованным и соответствующим требованиям закона.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 01 июля 2016 года изменить.

Снизить размер взысканной с Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N" г.о. Нальчик в доход государства задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (плата за размещение отходов производства и потребления, N), за период с 2010 г. по 2015 г., с "данные изъяты". до "данные изъяты".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу МКОУ "Прогимназия N" - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Е.И. Жерновой

М.Б. Мисхожев