Решение Приморского краевого суда от 27 июля 2016 г. по делу N 12-429/2016

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борщевой Т.Н. на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 24 мая 2016 года в отношении Борщевой Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

18 марта 2016 года старшим специалистом по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении Борщевой Т.Н. по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту незаконной транспортировки и хранения водных биологических ресурсов - полудолей краба камчатского.

Постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 24 мая 2016 года Борщева Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 19 000 рублей.

В жалобе Борщева Т.Н. просит отменить судебное постановление, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения Борщевой Т.Н., специалиста по административному производству отделения дознания Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю Борщевского Д.В., прихожу к следующим выводам.

За нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях для граждан предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации регламентирована Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ).

Пунктом 66.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна установлен запрет добычи (вылова) краба камчатского в подзоне Приморье (в границах Приморского края), за исключением любительского и спортивного рыболовства по путёвкам.

Из материалов дела следует, что 20 января 2016 года в 9 часов 00 минут в ходе осуществления пограничного контроля Борщева Т.Н., при выезде из Российской Федерации в КНР через пункт пропуска "Полтавка" осуществляла транспортировку и хранение водных биологических ресурсов, а именно 40 полудолей краба камчатского в 1 коробке общим весом 23 кг 720 гр. Документов, подтверждающих законность вылова и приобретение краба, Борщева Т.Н. не представила.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Борщевой Т.Н., как лица осуществлявшего хранение и транспортировку незаконно добытого камчатского краба, к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако такой вывод нельзя признать основанным на материалах дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих, что находящиеся на хранении и транспортируемые Борщевой Т.Н. водные биологические ресурсы были добыты в ходе промышленного или прибрежного рыболовства незаконно, вне установленной для этой цели квоты.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, хранение и транспортировка водных биологических ресурсов является незаконной лишь в том случае, когда сами ресурсы были добыты с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка.

Как указывала в ходе производства по делу Борщева Т.Н., 40 полудолей краба камчатского в одной коробке были приобретены ею в магазине "Морепродукты", расположенном на рынке города Уссурийска.

Данный довод не проверялся в ходе производства по делу.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в деле опровержений доводам Борщевой Т.Н. о приобретении законно добытого краба, порождает неустранимые сомнения в виновности Борщевой Т.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод должностного лица административного органа о том, что любое перемещение через границу продукции животного происхождения должно осуществляться при наличии разрешительных документов, что предусмотрено Приказом Минсельхоза РФ от 7 ноября 2011 года N 404 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных" нельзя признать состоятельным применительно к настоящему делу.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в действиях (бездействии) по нарушению правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не устанавливают прямого запрета для хранения и перемещения продукции рыболовства, изготовленной из добытых на законных основаниях водных биологических ресурсов.

За нарушение санитарных норм и правил, равно как и правил пересечения Государственной границы Российской Федерации в связи с намерением вывезти за её пределы продукцию животного происхождения без сопроводительных ветеринарных документов и без декларирования Борщева Т.Н. понесла установленную законом ответственность, что подтверждается копиями постановлений по делам об административных правонарушениях от 20 января и 9 июня 2016 года.

С учетом изложенного следует вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу в отношении Борщевой Т.Н. по части 2 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечёт за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 24 мая 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Борщевой Т.Н. по 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Королева