Решение Приморского краевого суда от 22 июня 2016 г. по делу N 21-788/2016

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шакирова А. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 14 апреля 2016 года, вынесенное в отношении гражданина Шакирова А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением врио начальника ОПНМ N 1 УФМС России по Приморскому краю Панкратова А.А. от 22 декабря 2015 года N гражданин Шакирова А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 14 апреля 2016 года по жалобе Шакирова А. постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Шакиров А. ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи как незаконных и необоснованных.

В судебное заседание гражданин Кыргызстана Шакиров А., должностное лицо административного органа, не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Антонец Г.И., полагаю, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи не имеется.

За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2015 года в 10 часов 30 минут по адресу: "адрес", терминал А, было установлено, что гражданин Кыргызстана Шакиров А., являясь трудовым мигрантом, 21 декабря 2015 года въехал в на территорию Российской Федерации через КПП "Толмачева", не имея полиса медицинского страхования и пребывал на территории России без действительного полиса медицинского страхования.

Установив данные обстоятельства по делу, административный орган, а затем и судья пришли к выводу о нарушении иностранным гражданином положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состоявшийся вывод нахожу правильным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

К другим категориям граждан, которым въезд на территорию Российской Федерации разрешен без медицинского полиса отнесены, в том числе, граждане Кыргызской Республики, которым в соответствии пунктом 3 Соглашения от 24 ноября 1998 года "О взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи" беспрепятственно, бесплатно для пациента и в необходимом объеме в лечебно-профилактических государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения государства временного пребывания граждан (независимо от наличия медицинского страхового полиса) предоставляется скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности.

Вместе с тем, пребывающие на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получение визы, граждане Кыргызстана в соответствии с пунктом 10 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при осуществлении трудовой деятельности, как и иностранные работники других государств, должны иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Требования об обязательном наличии у трудового мигранта медицинского полиса, включая и трудовых мигрантов из стран Евразийского экономического союза, к которому Кыргызская Республика присоединилась на основании Договора от 23 декабря 2014 года, вступившего в силу 12 августа 2015 года, обусловлены тем, что оказание медицинской помощи трудящимся государств-членов Евразийского экономического союза и членам их семей медицинскими организациями (учреждениями здравоохранения) государственной и муниципальной систем здравоохранения государства трудоустройства бесплатно, независимо от наличия медицинского страхового полиса, производится только в объеме скорой медицинской помощи в экстренной и неотложной формах (Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года). Первичная медико-санитарная помощь и специализированная медицинская помощь в неотложной форме при отсутствии полиса медицинского страхования не оказывается.

По изложенному следует, что иностранный гражданин, пребывающий на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, на основании патента, пребывая на территории Российской Федерации обязан иметь договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг, который должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Материалами дела подтверждено, что гражданин Шакирова А. въехал на территорию Российской Федерации в период с 21 декабря 2015 года через КПП Новосибирск (авиа) с целью работы по найму (л.д.21-22), в связи с чем был обязан иметь полис медицинского страхования либо заключенный работодателем договор о предоставлении иностранному работнику первой медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Исследованные судьёй доказательства в своей совокупности, оценённые по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждают нарушение гражданином Шакирова А. порядка въезда на территорию Российской Федерации, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установив наличие указанного нарушения, судья пришёл к обоснованному выводу о правомерном привлечении Шакирова А. к ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение квалифицировано верно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановлений должностного лица и судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Несогласие Шакирова А. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о нарушении правил территориальной подсудности при рассмотрении дела не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Местом совершения длящегося правонарушения является место окончания противоправной деятельности, ее пресечения. Согласно материалам дела факт правонарушения был выявлен по адресу: "адрес", терминал А., соответственно рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом подразделения незаконной миграции N УФМС России по Приморскому краю по адресу: город Артем, улица Владимира Сайбеля соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях о территориальной подведомственности.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 14 апреля 2016 года оставить без изменения, жалобу гражданина Шакирова А. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева