Решение Приморского краевого суда от 19 июля 2016 г. по делу N 21-952/2016

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Александрова К.Г. на решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 23 мая 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Первомайского района г. Владивостока по пожарному надзору Осиповой Г.В. от 15 марта 2016 года N 93 должностное лицо - директор торгового центра ООО " ... " Александров К.Г. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 23 мая 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Александров К.Г. просит решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 23 мая 2016 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Коптик Е.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Александров К.Г. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что он, являясь директором торгового центра ООО " ... ", расположенного по адресу: "адрес", допустил эксплуатацию под эскалатором (лестничным маршем) торгового места ООО " ... ", что является нарушением подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, а также допустил оставление по окончании рабочего времени не обесточенными бытовые электроприборы в торговых помещениях, арендуемых ИП ... , ПАО " ... ", что является нарушением пункта 40 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Подпунктом "к" пункта 23 Правил противопожарного режима запрещено на объектах устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Пунктом 40 указанных Правил запрещается оставлять по окончании рабочего времени не обесточенными электроустановки и бытовые электроприборы в помещениях, в которых отсутствует дежурный персонал, за исключением дежурного освещения, систем противопожарной защиты, а также других электроустановок и электротехнических приборов, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.

При рассмотрении жалобы Александрова К.Г. на вынесенное в отношении него постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Между тем судья районного суда не учел следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В случае, если имущество находится во владении и пользовании лица на основании договора аренды, стороны договора при его заключении вправе урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности. Поэтому к ответственности за нарушение этих правил подлежит привлечению лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

В соответствии с условиями заключенных с ИП ... и ПАО " ... " договорами аренды обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в арендуемых помещениях возложена на арендаторов.

Следовательно, поскольку оставление по окончании рабочего времени не обесточенными бытовых электроприборов в торговых помещениях произошло по вине работников лиц, арендующих соответствующие помещения, ответственность за допущенные нарушения согласно заключенным договорам аренды не может быть возложена на собственника торгового центра и его должностных лиц.

При таких обстоятельствах вынесенные в отношении Александрова К.Г. постановление государственного инспектора по пожарному надзору от 15 марта 2016 года N 93 и решение судьи от 23 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту нарушения запрета оставлять по окончании рабочего времени не обесточенными электроустановки и бытовые электроприборы в помещениях, в которых отсутствует дежурный персонал, подлежат отмене, а производство по делу в данной части - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В части привлечения Александрова К.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, необходимо учитывать, что под лестницей понимается функциональный и конструктивный строительный элемент, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания. Несмотря на то, что эскалаторы являются подъемно-транспортным оборудованием, их функциональное назначение соответствует назначению лестницы в здании.

Данный вывод вытекает также из положений пункта 4.4.15 СП 1.13130.2009 "Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171, согласно которым в зданиях эскалаторы следует предусматривать в соответствии с требованиями, установленными для лестниц 2-го типа.

Следовательно, эксплуатация торгового места ООО " ... " под эскалатором торгового цента ООО " ... " является нарушением подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Данное нарушение должностным лицом органа государственного пожарного надзора квалифицировано по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям.

В соответствии с пунктом 49 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под эвакуационным путем (путь эвакуации) понимается путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены в статье 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (часть 1).

Согласно части 14 указанной нормы эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать лифты, эскалаторы.

С учетом указанных требований эксплуатация торгового места ООО " ... " под эскалатором торгового цента ООО " ... ", что является нарушением подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - директора торгового центра ООО " ... " Александрова К.Г., допустившего эксплуатацию под эскалатором (лестничным маршем) торгового места ООО " ... ", по данному факту подлежат переквалификации с части 4 на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения Александрова К.Г. от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Первомайского района г. Владивостока по пожарному надзору Осиповой Г.В. от 15 марта 2016 года N 93 и решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 23 мая 2016 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора торгового центра ООО " ... " Александрова К.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения запрета оставлять по окончании рабочего времени не обесточенными электроустановки и бытовые электроприборы в помещениях, в которых отсутствует дежурный персонал, отменить.

Производство по делу в данной части прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление государственного инспектора Первомайского района г. Владивостока по пожарному надзору Осиповой Г.В. от 15 марта 2016 года N 93 и решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 23 мая 2016 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора торгового центра ООО " ... " Александрова К.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту эксплуатации в торговом центре под эскалатором (лестничным маршем) торгового места ООО " ... " изменить.

Переквалифицировать действия Александрова К.Г. по данному факту нарушения требований пожарной безопасности с части 4 на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить Александрову К.Г. административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Судья И.К. Зиганшин