Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 июля 2016 г. по делу N 33-3755/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Савелькиной Г.О.,

при секретаре Васильевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Павловой В.Г. к администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, администрации Аликовского района Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить в установленном законом порядке социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Павловой В.Г. удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Павловой В.Г. в установленном законом порядке социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" как вдове участника Великой Отечественно войны.

В удовлетворении исковых требований Павловой В.Г. к администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, администрации Аликовского района Чувашской Республики отказать.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ионовой Н.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истицы Павловой В.Г. - Журиной Д.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Павлова В.Г. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Аликовского района Чувашской Республики, администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить в установленном законом порядке социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), указав в обоснование заявленных требований следующее.

Павлова В.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от ФИО17 на администрацию Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики была возложена обязанность по постановке Павловой В.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах". На основании постановления главы администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N истица поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Однако до настоящего времени жилищные условия Павловой В.Г. не улучшены. ДД.ММ.ГГГГ главой Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики направлено в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики заявление Павловой В.Г. для включения ее в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Между тем, сведений о включении Павловой В.Г. в указанный список до настоящего времени не имеется. Истица полагает, что она как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Истица Павлова В.Г. и ее представитель Журина Д.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Аликовского района Чувашской Республики Васильев В.С. и представитель ответчика администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Гаврилова А.Ю. просили отказать в удовлетворении исковых требований и суду пояснили, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку полномочия по обеспечению жильем граждан, указанных в Федеральном законе "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета переданы Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики. Обращение Павловой В.Г. о включении ее в сводный список для получения субсидии на строительство (приобретение) жилья направлено в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, однако во включении в сводный список ей отказано.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве исковые требования не признал, указав, что Павлова В.Г. не имеет права на получение жилья как вдова участника Великой Отечественной войны, поскольку ее супруг являлся участником боевых действий в Венгрии 1956 года.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленный спор и возлагая на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность предоставить Павловой В.Г. в установленном законом порядке социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" как вдове участника Великой Отечественно войны, суд первой инстанции исходил из того, что истица имеет статус вдовы участника Великой Отечественной войны, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" и Указа Президента РПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует требованиям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что Павлова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ, является вдовой участника-ветерана Великой Отечественной войны ФИО18 умершего ДД.ММ.ГГГГ, и согласно выданному ДД.ММ.ГГГГ удостоверению серии N она имеет право на льготы, установленные для жен умерших военнослужащих в статье 21 Федерального закона "О ветеранах".

Вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики возложена обязанность принять Павлову В.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах". При этом судом установлено, что ФИО19. был призван комиссией при Аликовском районном военном комиссариате Чувашской Республики на действительную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части на территории Венгрии.

Следовательно, супруг истицы ФИО20 непосредственным участником событий Великой Отечественной войны не являлся. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно постановлению главы администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Павлова В.Г. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" с 11 мая 2012 года.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики направила в Министерство труда и социальной защиты Чувашкой Республики сведения о Павловой В.Г. для включения ее в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики сообщило об отказе во включении Павловой В.Г. в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, ссылаясь на то, что супруг истицы ФИО21 являлся участником боевых действий в Венгрии 1956 года, указанная категория граждан не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Из материалов дела следует, что исковые требования Павловой В.Г. о возложении обязанности предоставить социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения основаны именно на положениях Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714.

Проверяя доводы истицы, судебная коллегия приходит к следующему.

В приложении к Федеральному закону "О ветеранах" указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах". В разделе 1 данного Перечня указаны и боевые действия в Венгрии в 1956 году.

Вместе с тем, разрешая спор о праве истицы на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, следует учесть, что Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разнятся.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 89-О от 4 апреля 2006 года, Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного закона.

Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В данный перечень не включены участники боевых действий в Венгрии 1956 года.

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" определены категории лиц, относящиеся к ветеранам боевых действий. Так, в силу подпункта 1 пункта 1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

При этом согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В Разделе I указанного Перечня, который является приложением к Федеральному закону "О ветеранах", указаны и боевые действия в Венгрии в 1956 году.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, к категории ветеранов боевых действий.

Согласно положению, содержащемуся в Разделе II Приложения к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II Перечня, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", то есть норм, определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

Следовательно, законодатель приравнял к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий, указанных в разделах I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, предоставив им единый статус и определив объем мер предоставляемой социальной поддержки.

Между тем, приравнивание ветеранов и инвалидов боевых действий по предоставляемым мерам социальной поддержки к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны не отождествляет их между собой в полном объеме.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15 и подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" указанные категории граждан имеют право на такую меру социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного закона, однако основания и условия ее предоставления различны. В частности, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и независимо от их имущественного положения. Реализация же прав инвалидов и ветеранов боевых действий на такую меру социальной поддержки ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на данную меру они имеют лишь в случае их постановки на учет нуждающихся до 1 января 2005 года. Инвалиды и ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях.

На основании подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" норма обеспечения жильем указанных категорий граждан также различна.

Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", на котором основаны исковые требования Павловой В.Г., предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". Данный Указ предписывает обеспечить жильем в строго установленные сроки лиц из числа двух категорий ветеранов: ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. На иных лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки согласно Федеральному закону "О ветеранах", данный Указ, имеющий целевое назначение, не распространяется. Венгерские события 1956 года не входят в период Великой Отечественной войны.

Такая правовая позиция полностью соответствует разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 16 июля 2009 года N 965-О-О, согласно которым установление законодателем различных мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и основано на объективных критериях. Аналогичная позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 1997 года N 40-О, от 20 ноября 2003 года N 435-О, от 21 декабря 2006 года N 603-О.

Принимая во внимание, что супруг истицы являлся участником боевых действий в Венгрии 1956 года, истица как вдова участника боевых действий не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Павловой В.Г.

Доводы стороны истицы о том, что решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию сельского поселения возложена обязанность принять Павлову В.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах", имеет преюдициальное значение для разрешения заявленного спора, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку данным решением суда был разрешен лишь вопрос о постановке Павловой В.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, в связи с чем полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Павловой В.Г.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Павловой В.Г. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, администрации Аликовского района Чувашской Республики, администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" как вдове участника Великой Отечественной войны отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

Г.О. Савелькина