Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 июня 2016 г. по делу N 33-6863/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.

судей Александровой Л.А., Тертишниковой Л.А.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Алтайского линейного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 марта 2016 года по делу

по иску П.В.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю, Алтайскому линейному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании расчета выслуги лет и приказа в части недействительными, о зачете в выслугу лет службы на льготных условиях, перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец П.В.В. обратился с иском к ответчикам, просил признать приказ начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю *** л/с от 13 ноября 2015 года, расчет выслуги лет в части не установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении недействительным, возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу и Главное управление Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (далее по тексту ГУ МВД России по Алтайскому краю) обязанность включить в стаж государственной службы П.В.В. периоды службы:

с 15 декабря 2004 года по 30 июня 2006 года (1 год 6 месяцев 15 дней) в должности милиционера охранно-конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции "данные изъяты"

с 30 июня 2006 года по 28 апреля 2010 года в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в "данные изъяты" в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы; обязать ГУ МВД Российской Федерации по Алтайскому краю произвести с 14 ноября 2015 года перерасчет назначенной П.В.В. пенсии за выслугу лет с учетом исчисленной в льготном исчислении с 15 декабря 2004 года по 30 июня 2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы "данные изъяты"; с 30 июня 2006 года по 28 апреля 2010 года в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых "данные изъяты" в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

В обоснование требований указывал, что являлся сотрудником органов внутренних дел с 16 апреля 1997 года по 13 ноября 2015 года и занимал различные должности. При увольнении из органов внутренних дел 13 ноября 2015 года ему был произведен расчет его выслуги лет только в календарном исчислении, что отражено в расчете и приказе об увольнении. Истцу назначена пенсия за выслугу лет из расчета 20 лет 06 месяцев 23 дня.

Полагая, что ответчиками нарушены его права, истец обратился с иском.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 марта 2016 года, с учетом определения суда от 18 мая 2016 об исправлении описки, исковые требования удовлетворены.

Признан п. 1 приказа начальника Алтайского линейного Управления МВД Российской Федерации на транспорте *** л/с от 13 ноября 2015 года в части, касающейся выслуги лет на день увольнения П.В.В., расчет выслуги лет П.В.В. в части не установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении -незаконными.

На ГУ МВД России по Алтайскому краю, Алтайское линейное Управление МВД Российской Федерации на транспорте возложена обязанность включить в выслугу лет П.В.В. периоды службы

- с 15 декабря 2004 года по 30 июня 2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы "данные изъяты"

с 30 июня 2006 года по 28 апреля 2010 года в должности милиционера 1-го отделения "данные изъяты" в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

На ГУ МВД Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность произвести с 14 ноября 2015 года перерасчет назначенной П.В.В. пенсии за выслугу лет с учетом исчисленных в льготном исчислении вышеуказанных периодов.

В апелляционной жалобе ответчик Алтайское линейное Управление МВД Российской Федерации на транспорте просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает на то, что ни одна из занимаемых в оспариваемый период истцом должностей в перечень, утвержденный Приказом МВД России от 09 октября 2004 года *** не входит, оснований для исчисления выслуги лет в льготном исчислении не имеется. В материалах гражданского дела нет должностных инструкций и иных доказательств, подтверждающих характер службы истца. Кроме того, в мотивировочной части решения судом в качестве надлежащего ответчика указано УМВД России по г. Барнаулу, а в резолютивной части - Алтайское линейное управление МВД Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель истца возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определилматериальный закон, регулирующий спорные правоотношения. Так, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (далее по тексту Постановление от 22 сентября 1993 года N 941).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.

Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в который включены "милиционер-водитель" отделений в составе отдельной роты, взвода (п. 164), "милиционер" взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (п. 18); а также "старший конвоя" взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (п. 17); взвода в составе полка, батальона, роты (п. 57); взвода в составе отдельного батальона, роты (п. 120); отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 168).

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26 июня 2006 года N 490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

Судом установлено, что П.В.В. проходил службу в органах внутренних дел с 15 декабря 2004 года по 30 июня 2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы 1-го отделения "данные изъяты"; с 30 июня 2006 года по 28 апреля 2010 года в должности милиционера "данные изъяты"

П.В.В. был уволен 13 ноября 2015 года в звании старшины полиции по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья) (приказ ***-л/с от 13 ноября 2015 года).

При определении его пенсионных прав выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 13 ноября 2015 года составила 20 лет 06 месяцев 23 дня.

Согласно заключению *** от 23 ноября 2015 года П.В.В. назначена пенсия по выслуге лет с 14 ноября 2015 года в размере 9 234,85 руб. исходя из выслуги лет в календарном исчислении.

Разрешая спор суд первой инстанции на основе правильного применения норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на исчисление выслуги лет в спорные период из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку занимаемая истцом должность соответствовала требованиям абз. 45 п.п. "г" п. 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом.

Так же несостоятелен и довод апелляционной жалобы о несоответствие занимаемой истцом должности названному Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09 октября 2004 года.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N640, должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N309 были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Анализ названных ведомственных нормативных актов позволяет сделать вывод, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Доказательств того, что в Алтайском линейном УВД на транспорте конвойное отделение (взвод) не входило в состав изолятора временного содержания, являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчики суду не представили.

Должность милиционера, которую занимал в конвойном отделении истец, упомянутым Перечнем должностей предусмотрена. То обстоятельство, что ИВС и входящее в его состав конвойное отделение (взвод), ранее были отнесены штатным расписанием к охранно-конвойной службе, правового значения не имеет, поскольку в таком случае ответчик должен был представить доказательства наличия отдельного штата сотрудников для такой службы в штатном расписании ОВД.

Из материалов же дела усматривается, что структурным подразделением ОВД является именно изолятор временного содержания, в состав которого входило конвойное отделение (взвод, служба).

То обстоятельство, что служба по должности милиционера в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается послужным списком, и не оспаривалось ответчиком. По информации ответчика в архиве документов Алтайского ЛУМВД России отсутствуют номенклатурные дела с должностными инструкциями сотрудников изолятора (л.д. 53).

Противоречие в мотивировочной части решения суда относительно надлежащего ответчика, устранено судом определением от 18 мая 2016 об исправлении описки.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Алтайского линейного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 марта 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Авсейкова Л.С. N 33-6863/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

22 июня 2016 года г. Барнаул