Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33-8481/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Александровой Л.А., Арбачаковой А.В.,

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Галынской Т. В., Галынской Н. А., Галынской М. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Галынской Э. В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2016 года по делу

по иску Галынской Т. В., Галынской Н. А., Галынской М. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Галынской Э. В. к администрации г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, Главному управлению строительства, транспорта жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения, заключении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галынская Т.В., Галынская Н.А., Галынская М.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Галынской Э.В. обратились в суд с указанным иском к администрации г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, Главному управлению строительства, транспорта жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.

В обоснование требований указали, что Галынской Т.В. с ДД.ММ.ГГ на праве собственности принадлежит однокомнатная благоустроенная квартира N *** общей площадью "данные изъяты", жилой площадью "данные изъяты", расположенная по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГ в указанной квартире произошло обрушение потолочного деревянного перекрытия внутрь жилой комнаты. В ДД.ММ.ГГ УК ООО "ЖКХ Сервис" произведена без проекта частичная замена перекрытий. Способ восстановления аварийного участка носит временный характер. ДД.ММ.ГГ решением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Барнаула квартира признана в установленном порядке непригодной для проживания на основании п.33 Положения "вследствие наличия вредных факторов среды обитания, которые создают угрозу для жизни и здоровья граждан".

В соответствии с распоряжением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О признании жилого помещения непригодным для проживания", жилое помещение *** в доме N *** по "адрес" не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с распоряжением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** использование помещения *** в доме по адресу: "адрес" по целевому назначению признано невозможным.

ДД.ММ.ГГ Галынская Т.В. обратилась в администрацию г.Барнаула и КЖКХ г.Барнаула с заявлением о предоставлении ей и членам семьи жилого помещения во внеочередном порядке согласно п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответа на которое не получила. ДД.ММ.ГГ - повторно обратилась с аналогичным заявлением.

Из ответа КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ следует, что дом N *** по "адрес" не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем у администрации города отсутствуют основания для предоставления муниципального жилого помещения, либо выплате рыночной стоимости квартиры. Поскольку Галынская Т.В. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Барнауле, то у КЖКХ отсутствуют основания для внеочередного предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГ Галынская Т.В. обратилась в МФЦ г.Барнаула о признании нуждающейся в жилом помещении, как лицо, чьё жилое помещение непригодно для проживания и не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Приказом КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Галынской Т.В. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что не представлены основания для принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данный приказ истцы считают незаконным и нарушающим их жилищные права и законные интересы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы, уточнив исковые требования, просили признать незаконным и отменить приказ КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Галынской Т.В.; признать Галынскую Т.В. и членов её семьи: Галынскую Н.А. Галынскую М.А. Галынскую Э.В. нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать администрацию г.Барнаула, Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить на основании п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации во внеочередном порядке по договору социального найма Галынской Т.В. на состав семьи: Галынская Н.А., Галынская М.А., Галынская Э.В. другое благоустроенное равнозначное по общей площади жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г.Барнаула, площадью не менее "данные изъяты".; возложить на КЖКХ г.Барнаула обязанность заключить с Галынской Т.В. на состав семьи: Галынская Н.А., Галынская М.А., Галынская Э.В. договор социального найма.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2016 года, с учетом определения об исправлении описки от 08 июня 2016 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывают, что судом в решении неверно указано наименование юридически значимого документа - заключения *** "О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания". Кроме того, в решении указана только часть предложения из решения комиссии, при этом вторая часть предложения " ... которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан ... " в решении суда отсутствует. Полагают, что суд, таким образом, скрывает, что проживание истцов в квартире N *** представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине ее аварийного состояния. Не согласны истцы и с выводом суда о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо одновременное признание гражданина не только нуждающимся в жилом помещении, но и малоимущим. Непринятие истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и непризнание их малоимущими при том, что они проживают в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания вследствие выявленных факторов среды обитания, угрожающих жизни и здоровью граждан, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилого помещения, в том числе с учетом того, что предоставление жилого помещения по указанным основаниям носит компенсационный характер. В данном случае жилье должно быть предоставлено незамедлительно.

Указывают также, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку истцы требования о признании их малоимущими не заявляли.

Полагают, что предоставление жилого помещения взамен аварийного (непригодного для проживания) не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, в связи с чем, истцами указана жилая площадь при предоставлении жилого помещения, равнозначная занимаемому ранее - "данные изъяты", однако, данное требование, в нарушение ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом разбирательства не являлось. Ссылка в решении суда о том, что многоквартирный жилой дом N ***, "адрес" не признан аварийным и не вошел в адресную программу, существенного значения не имеет, поскольку предоставление жилого помещения взамен помещения, признанного непригодным для проживания, не может быть поставлено в зависимость от сроков признания всего дома аварийным и срока его сноса.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Галынская Т.В. и ее представитель, доводы жалобы поддержали, представители ответчиков: администрации г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Галынская Т.В. является собственником квартиры *** по "адрес". Кроме нее в квартире зарегистрированы Галынская М.А., Галынская Н.А., Галынская Э.В.

В связи с обрушением ДД.ММ.ГГ деревянного потолочного перекрытия в квартире межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава", принято решение от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому жилое помещение *** ( "адрес") признано непригодным для проживания на основании п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Распоряжением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** жилое помещение *** в "адрес" признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и помещение непригодным для проживания. Дальнейшее использование данного помещения возможно после проведения аварийно-восстановительных работ.

Распоряжением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***-р в распоряжение от ДД.ММ.ГГ *** внесены изменения, в соответствии с которыми использование помещения *** в доме по "адрес" по целевому назначению признано невозможным, установлено, что отселение граждан и прекращение права собственности на жилое помещение *** "адрес" осуществляется по основаниям и в порядке установленном в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ Галынская Т.В. обратись в администрацию г.Барнаула с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ответа на которое не получила.

ДД.ММ.ГГ Галынская Т.В. обратилась с аналогичным заявлением в администрацию г.Барнаула и Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула.

Из ответа Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** на указанное обращение следует, что дом N *** по "адрес" не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем у администрации города отсутствуют основания для предоставления муниципального жилого помещения, либо выплате рыночной стоимости квартиры. При этом указано, что ст. 57 Жилищного кодекса регламентирует предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Галынская Т.В. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Барнауле не состоит, основания для внеочередного предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда отсутствуют.

ДД.ММ.ГГ Галынская Т.В. через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края обратилась с заявлением в КЖКХ г.Барнаула о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке и неподлежащим ремонту или реконструкции, с составом семьи 4 человека (Галынская Т.В., Галынская Н.А., Галынская М.А., Галынская Э.В.). С заявлением были представлены документы, указанные в расписке в получении документов на предоставление комплексной услуги.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Галынской Т.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как не представлены основания для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя: документы для признания граждан малоимущими и (или) как относящихся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов, поскольку для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо одновременно признание граждан нуждающимися в жилом помещении и признания их малоимущими.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается по следующим основаниям.

Согласно статье 49 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, истцы после признания занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания не были признаны нуждающимися в жилых помещениях и не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Галынской Т.В. на праве собственности принадлежат земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - сельхозугодия, площадью "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", СП "Соколовский", земельный участок из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства площадью "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", квартира общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес", квартира общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес", 1/3 доля в квартире общей площадью "данные изъяты", расположенной по адресу: "адрес". Галынская М.А. и Галынская Н.А. также являются собственниками 1/3 доли каждая в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес". (л.д. 202 - 207, т.1).

Согласно пояснениям, данным Галынской Т.В. в судебном заседании суда первой инстанции ДД.ММ.ГГ (л.д.221, т.1) и письменным пояснениям (л.д.105, т.1), она не относится к категории малоимущих граждан.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены приказа КЖКХ г.Барнаула и признания истцов Галынской Т.В., Галынской Н.А., Галынской М.А. и несовершеннолетней Галынской Э.В. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение и заключить с Галынской Т.В. договор социального найма, поскольку права на предоставление жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке у них не имеется, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди и право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма у истцов возникло вне зависимости от принятия органами местного самоуправления решения о признании их нуждающимися в жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм Жилищного кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

То обстоятельство, что судом в решении неверно указано наименование юридически значимого документа - заключения *** "О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания" и указана только часть предложения из решения комиссии, при этом вторая часть предложения " ... которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан ... " в решении суда отсутствует, заслуживает внимания, вместе с тем, на законность принятого решения не влияет.

Доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку истцы требования о признании их малоимущими не заявляли, судебной коллегией не принимаются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку с 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими, то при рассмотрении настоящего спора суду надлежало установить объективную нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку истцам отказано в удовлетворении исковых требований, доводы жалобы о том, что суд не рассмотрел требования истцов о предоставлении им жилого помещения в размере 36,6 кв.м, основанием для отмены решения суда не являются.

Доводы жалобы о том, что предоставление жилого помещения взамен помещения, признанного непригодным для проживания, не может быть поставлено в зависимость от сроков признания всего дома аварийным и срока его сноса судебной коллегией не принимаются, поскольку не опровергают правильность решения суда первой инстанции, которое было вынесено в соответствии с конституционно-правовым смыслом нормы статьи 57 (пункт 1 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку доводы апелляционной жалобы фактически построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истцов Галынской Т. В., Галынской Н. А., Галынской М. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Галынской Э. В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: