Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-8693/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Решетниковой И.Ф., Еремина В.А.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 июня 2016 года по делу

по иску Д.Е. к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула об оспаривании приказа.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.Е. обратился в суд с иском, указав, что приказом *** от ДД.ММ.ГГ комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее - КЖКХ г.Барнаула) ему было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий со ссылкой на обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учётной нормы в период до ДД.ММ.ГГ в связи с проживанием истца в качестве члена семьи по адресу: "адрес". С указанным приказом истец не согласен, ссылаясь на то, что в "адрес" только зарегистрирован, собственником дома и членом семьи Е.А. он не является, поскольку совместное хозяйство с ним не ведет, с декабря 2008 года проживает в г.Барнауле. Просил признать незаконным и отменить приказ КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***, обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 июня 2016 года исковые требования удовлетворены частично.

Постановлено признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении; возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность повторной рассмотреть заявление Д.Е. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене решения и отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что заявитель до ДД.ММ.ГГ являлся членом семьи собственника жилого помещения общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Таким образом, общая площадь данного жилого помещения на одного члена семьи до ДД.ММ.ГГ составляла более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы *** от ДД.ММ.ГГ Д.Е. с ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован по указанному адресу, ДД.ММ.ГГ снят с регистрационного учета, а ДД.ММ.ГГ обратился в КЖКХ г.Барнаула с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Действия истца необходимо расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции истец Д.Е. против доводов апелляционной инстанции возражал, просил решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГ Д.Е. обратился в КЖКХ г.Барнаула с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив необходимые документы.

Приказом КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Д.Е. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51, п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку до ДД.ММ.ГГ он являлся членом семьи собственника жилого дома общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: "адрес", т.е. до ДД.ММ.ГГ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), регулирующей принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Законом Алтайского края от 12.12.2006 г. N 136-С "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", ч. 1 ст. 5 которого установлено, что жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Законом Алтайского края от 09.12.2005 г. N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" определен порядок ведения учета и списков граждан, в соответствии, с которым учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

Частями 2, 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.12.2005 г. N 115-ЗС предусмотрено, что признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования (ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона N 115-ЗС).

Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 г. N 294 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. м общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГ Д.Е. был зарегистрирован по адресу: "адрес" в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ право собственности на земельный участок по данному адресу принадлежит Е.А. (л.д. 19)

С ДД.ММ.ГГ Д.Е. был зарегистрирован в жилом доме по адресу: "адрес" (выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГ)

ДД.ММ.ГГ истец был снят с регистрационного учета по указанному адресу.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ в "адрес", зарегистрированы с ДД.ММ.ГГ собственник А.А., а с ДД.ММ.ГГ - Д.Е.

Из содержания оспариваемого приказа следует, что Д.Е. отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что он был обеспечен суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи до ДД.ММ.ГГ более учетной нормы.Вместе с тем материалами дела данное обстоятельство не подтверждается.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Исходя из указанных норм права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения.

Жилищный кодекс РФ устанавливает равные права членов семьи собственника на пользование жилым помещением наряду с собственником только относительно того жилого помещения, в которое они вселены в качестве членов семьи собственника.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. (п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 14 от 02.07.2009 г.)

Согласно п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Положениями ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 ЖК РФ следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

По сведениям Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ у Д.Е. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества, собственником жилого дома по адресу: "адрес", является Е.А.

Д.Е. является старшиной полиции, проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ в должности ***).

Истцом в материалы дела представлены договоры найма за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ жилой комнаты по "адрес", заключенные между Д.Е. и С.А. (л.д. 28 - 41)

Право собственности наймодателя С.А. на указанное помещение подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ

Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что в расчете при определении обеспеченности каждого из членов семьи общей площадью жилых помещений не могут быть учтены жилые помещения, принадлежащие на праве собственности отцу истца - Е.А., т.к. Д.Е. не является членом семьи собственника жилого дома по адресу: "адрес", в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ, поскольку с 2008 года истец проживает отдельно в г.Барнауле, общего хозяйства с родителями не ведет, совместного бюджета не имеет. Наличие в собственности Е.А. объектов недвижимости не порождает у Д.Е. возникновение права на них и не свидетельствует о его обеспеченности жилым помещением.

Установлено и подтверждено материалами дела, что истец фактически проживает с 2008 года в г.Барнауле, т.е. оснований для производства расчета уровня обеспеченности Д.Е. общей площадью жилых помещений с учетом жилого помещения в "адрес" не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09 июня 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Судья Овсянникова М.Ю. Дело N 33-8693/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

10 августа 2016 года г. Барнаул