Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июля 2016 г. по делу N 21-870/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

в отсутствие Янтуриной Д.С. - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском и Татышлинском районах, вынесшей постановление о назначении административного наказания, извещенной надлежащим образом о дате рассмотрения дела, удовлетворив письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия,

рассмотрев жалобу ФИО2. на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 июля 2016 года, которым:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском и Татышлинском районах Янтуриной Д.С. N ... от 30 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО3 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском и Татышлинском районах (далее - территориальный отдел) Янтуриной Д.С. N ... от 30 мая 2016 года директор Общества с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ") ФИО4. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей за реализацию в нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N29-ФЗ "О качестве безопасности пищевых продуктов" в магазине " ... " продуктов питания с истекшими сроками годности (л.д.7-8).

Судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе ФИО5. вынесено обжалуемое решение от 06 июля 2016 года об оставлении постановления должностного лица N ... от 30 мая 2016 года без изменения.

Не соглашаясь с решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 июля 2016 года, ФИО6. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что не является субъектом вмененного правонарушения, так как в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией сроки хранения и реализации товара контролирует продавец, она же несет ответственность за хранение и реализацию товаров сверх срока хранения. Судом не прияты во внимание его доводы о нарушении прокуратурой района требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля", Закона "О прокуратуре", ходатайство администрации района о снижении размера штрафа. Штраф для него является несоразмерным, доходы от магазина небольшой площади являются единственным источником существования его семьи.

В возражениях на жалобу представитель территориального отдела ФИО7. указывает, что суд первой инстанции проверил дело в полном объеме с соблюдением требований статьи 30.6 КоАП РФ, в решении дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО8., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1, частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 года N29-ФЗ "О качестве безопасности пищевых продуктов" под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозка; не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2016 года помощником прокурора Балтачевского района Хайруллиным Д.М. во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан N ... от 06 апреля 2016 года совместно с помощником санитарного врача Бирского межрайонного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" Юнусовой Р.А. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот продовольственных товаров, а также их ценообразование в магазине " ... " ООО " ... ", расположенном по адресу: ...

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N880 на реализации в магазине находились пищевые продукты с истекшими сроками годности:

1. Сервелат " ... ", изготовитель АО " ... ", адрес, в количестве ... , ... кг, дата выработки 19 февраля 2016 года, срок хранения 30 суток, срок годности истек 20 марта 2016 года, просрочено на 39 суток;2. Продукт ... пастеризованный с соком персика и маракуйя " ... ", производитель ООО " ... ", адрес, в количестве ... шт., объем ... гр., дата производства 10 сентября 2015 года, срок хранения до 07 февраля 2016 года, просрочено на 82 сутки;

3. Продукт ... пастеризованный фруктовый " ... " мини - крыжовник/ананас, производитель ООО " ... ", адрес, в количестве ... шт., объем ... гр., дата производства 25 ноября 2015 года, срок хранения до 23 апреля 2016 года, просрочено на 5 суток.

По результатам проверки 04 мая 2016 года помощником прокурора Балтачевского района Республики Башкортостан Хайруллиным Д.М. составлена справка, с которой ФИО9. ознакомлен.

04 мая 2016 года постановлением и.о.прокурора Балтачевского района Республики Башкортостан Хабирова Р.Э. за выявленные нарушения в отношении директора ООО " ... " ФИО10. и с его участием возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском и Татышлинском районах Янтуриной Д.С. N ... от 30 мая 2016 года директор ООО " ... " ФИО11. признан виновным по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Виновность директора ООО " ... " ФИО12. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждена материалами дела.

Доводы жалобы об ответственности за указанные действия продавца приняты быть не могут, поскольку, являясь директором магазина, ФИО13. обязан осуществлять контроль за действиями работников магазина по соблюдению законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот продовольственных товаров.

Юридическая оценка действиям лица дана по признаку угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Однако административным органом не установлено обстоятельств того, что совершенное административное правонарушение повлекло или могло повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По показаниям ФИО14. продукты питания с истекшим сроком хранения были изъяты из реализации и подготовлены к списанию, о чем имеется акт о списании товаров от 28 апреля 2016 года, который органом надзора принят не был (л.д.32). Данные доводы материалами дела опровергнуть возможным не представляется, справка по результатам проверки не содержит сведений, откуда были изъяты продукты с истекшим сроком хранения. Толкуя возникшие сомнения в пользу лица, полагаю необходимым состоявшиеся по делу акты изменить в части квалификации действий лица на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Факт наличия и хранения пищевых продуктов в магазине до их списания, а следовательно, нахождение их в обороте, не оспаривается и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также состоявшиеся по делу акты подлежат изменению в части назначенного наказания.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении орган надзора учел в качестве смягчающего ответственность обстоятельства признание вины. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное должностному лицу административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности замены назначенного ФИО15. административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Процедура и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием ФИО16. Постановление о назначении наказания вынесено в отсутствие ФИО17. по его ходатайству, что не оспаривается. Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена при участии ФИО18., защитника ФИО19.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи межрайонного суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО20. удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском и Татышлинском районах Янтуриной Д.С. N ... от 30 мая 2016 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО21 изменить.

Действия ФИО22 переквалифицировать с части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по которой на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

В остальном - оставить их без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Рахимьянов А.К.

дело N ...