Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-9106/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.,

судей: Бичуковой И.Б., Мельниковой О.Г.

при секретаре Деменевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прилепы Л.И., Прилепы Е.С. к администрации Партизанского городского округа Приморского края о предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе ответчика на решение Партизанского городского суда Приморского края от 23 мая 2016 года, которым исковые требования удовлетворены: на администрацию Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28,3 кв.м, расположенное на территории города Партизанска Приморского края.

Заслушав доклад судьи Бизякиной Н.П., судебная коллегия

установила:

Истцы обратились в суд с указанными требованиями к ответчику, в обоснование, ссылаясь на то, что Прилепа Л.И. на основании договора социального найма от 21 ноября 2013 года является нанимателем жилого помещения - "адрес", состоящей из одной комнаты, общей площадью 28,3 кв. м. Совместно с нанимателем в квартиру вселены члены семьи: сын Прилепа И.С., дочь Прилепа Е.С., внук Д.

По заявлению истицы 10 октября 2014 года квартира обследована межведомственной жилищной комиссией при администрации Партизанского ГО, по заключению которой многоквартирный "адрес" признан аварийным, квартира истицы - не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Кроме того, в сентябре 2014 года в квартире произошел пожар, повреждена общая стена с соседней квартирой, в связи с чем проживание в квартире стало невозможным.

В судебном заседании суда первой инстанции требования поддержали представители Прилепа Л.И. и Прилепа И.С.

Дело рассмотрено в отсутствие Прилепа Е.С. и представителя ответчика.

Суд постановилуказанное решение, с которым не согласился ответчик, его представителем подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, со ссылкой на прежние доводы. Ответчик полагает, что само по себе признание спорного жилого помещения непригодным для проживания не порождает у ответчика обязанности по предоставлению истице и членам ее семьи вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку истица на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом того, что истцы и ответчик в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений о причинах отсутствия не представили, ответчик подробно изложил свои доводы в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что признание жилого помещения непригодным для проживания является достаточным основанием для предоставления истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, такой вывод является ошибочным.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 статьи 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, с 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Прилепа Л.И. по договору социального найма от 21 ноября 2013 года предоставлена для проживания квартира "адрес", состоящая из одной комнаты, общей площадью 28,3 кв. (л.д.8-9).

Совместно с нанимателем в квартиру вселены члены семьи: сын Прилепа И.С., дочь Прилепа Е.С., внук Д.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на имя истцов (л.д.19 - 25).

Из заключения межведомственной комиссии администрации Партизанского ГО N ... от 10 октября 2014 года следует, что квартира "адрес" не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д.10).

Из справки УНД и ПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 9 февраля 2016 года следует, что 14 сентября 2014 года в квартире "адрес" произошел пожар, при этом повреждена квартира N ... этого же дома (л.д.11).

Вместе с тем, в материалах дела доказательств того, что истица в установленном законом порядке обращалась в администрацию Партизанского городского округа по вопросу постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях и признания ее малоимущей, не имеется.

Учитывая, что

в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истица состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, а с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ дополнительные гарантии жилищных прав в виде предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предусмотрены законодателем не для всех граждан, а только для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, отсутствие доказательств того, что истица признана малоимущей либо состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывает на отсутствие у нее объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П Конституционный Суд РФ также указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выводы суда первой инстанции являются ошибочными, в связи с чем постановленное им решение подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 23 мая 2016 года - отменить, принять новое решение.

Прилепе Л.И., Прилепе Е.С. в удовлетворении исковых требований к администрации Партизанского городского округа Приморского края о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, расположенное в границах г. Партизанска Приморского края, общей площадью не менее 28,3 кв.м. на состав семьи 4 человека отказать.

Председательствующий

Судьи