Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-2151/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Павлова А.Е.

судей Белышевой Е.Л., Рябцевой О.В.,

при секретаре Масюк С.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Рябцевой О.В.

дело по апелляционной жалобе Туркина СВ

на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 10 мая 2016 года по иску Туркина СВ к Администрации г. Иваново о признании решения Администрации незаконным,

установила:

Туркин С.В. обратился в суд к Администрации г. Иваново с иском о признании решения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.------------------------------, незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что Туркин С.В. является инвалидом первой группы. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью --- кв.м., расположенного по адресу: г. ----------------------, без проведения аукциона. Решением Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ. N -------------- истцу было предложено подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также документы, предусмотренные п.2 ст. 15, 39 ЗК РФ, в том числе документ, подтверждающий постановку истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Считая такое решение Администрации г. Иваново незаконным, Туркин С.В. просил суд признать его незаконным, обязать ответчика принять решение о передаче данного земельного участка истцу в аренду без проведения аукциона.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением не согласен Туркин С.В., просит его отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Выслушав пояснения представителя Туркина С.В. - Т.А.В., поддержавшего жалобу, представителя администрации г. Иваново по доверенности К.О.С., возражавшую на жалобу, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив имеющиеся в деле документы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из обстоятельств дела следует, что Туркин С.В. является инвалидом первой группы.

ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка площадью --- кв.м., расположенного по адресу: г. --------------------------, сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Письмом заместителя главы Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ. Туркину С.В. разъяснено, что ему необходимо подать в Администрацию г.Иваново заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также документы, предусмотренные пунктом 2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов: справку об инвалидности и документ, свидетельствующий о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Расценив такое письмо как отказ в предоставлении земельного участка, Туркин С.В. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных Туркиным С.В. требований, суд первой инстанции исходил из положений ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и отсутствия нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, находит его соответствующим нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий и по смыслу содержащихся в ней положений инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Судом установлено, что Туркин С.В. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г. Иваново не состоит и не подпадает под категорию граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Учитывая, что Туркин С.В. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит и не подпадает под категорию граждан, нуждающихся в жилом помещении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований о признании решения Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии необходимости подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий основаны на неправильном толковании положений ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а поэтому не могут быть признаны обоснованными.

Ссылки в жалобе на то, что судом недостаточно исследован вопрос о том, является ли Туркин С.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательства нуждаемости истца в улучшении жилищных условий должны быть представлены в Администрацию г.Иваново при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства, дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права, в результате чего принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 10 мая 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Туркина СВ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: