Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 29 июня 2016 г. по делу N 33-14978/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Панцевич И.А.,

судей Алибердовой Н.А., Мариуца О.Г.,

при секретаре Трофимове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 29 июня 2016 года апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Сергиево-Посадского городского суда М. "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Ионова С. Н. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения Ионова С.Н., представителя ФГБУ "48 Центрально-научно исследовательский институт Минобороны России" по доверенности Тармосиной Е.М.,

УСТАНОВИЛА:

Ионов С.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование иска указал, что на момент увольнения с военной службы в 2004 году он и члены его семьи проживали, и проживают в настоящее время, в трехкомнатной квартире по адресу: М. "данные изъяты", Сергиево- "данные изъяты", город Сергиев П.-6, "данные изъяты" - в закрытом военном городке. При увольнении с военной службы он обратился с рапортом о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения вне территории закрытого военного городка в соответствии с пп. 2.1 п. 2 ст. 15 и ст. 23 ФЗ "О статусе военнослужащих", однако, его обращение не было рассмотрено, рапорт был утерян. Впоследствии он узнал, что не был учтен как лицо, утратившее связь с Министерством обороны РФ и желающее переселиться из закрытого военного городка. В феврале 2015 года он получил ответы от командования войсковой части 44026, а в июне 2015 года - от ФГКУ "Западное РУЖО" об отказе в предоставлении жилого помещения.

Указал, что на день увольнения срок его выслуги составлял более 20 лет, он проживал на территории закрытого военного городка, а поэтому при увольнении должен быть поставлен на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просил суд обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ признать за ним с составом семьи из четырех человек право на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно по избранному месту жительства в г. Сергиев - П. М. "данные изъяты"; признать его с составом семьи из четырех человек нуждающимся в получении жилого помещения, включить его в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования поддержала.

Представители ответчиков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица войсковой части 44026 (ФГБУ "48 ЦНИИ" Минобороны РФ) по доверенности против заявленных требований возражала, указав. что при увольнении Ионов С.Н. был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении не обращался.

Решением Сергиево-Посадского городского суда М. "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Ионова С.Н. удовлетворены.

Суд постановил:

-

обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ признать за Ионовым С.Н. с составом семьи из четырех человек право на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно по избранному месту жительства в г. Сергиев П. М. "данные изъяты";

- признать Ионова С.Н. с составом семьи из четырех человек нуждающимся в получении жилого помещения;

- включить его в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Не согласившись с решением суда, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что Ионов С.Н. проходил службу в Вооруженных Силах РФ общей продолжительностью 31 год 05 месяцев 29 дней, уволен из ВС РФ и исключен из списков войсковой части 44026 "данные изъяты" в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (пп. "а" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При увольнении Ионовым С.Н., согласно рапорта, избрано место жительства - город Сергиев - П. М. "данные изъяты".

В период прохождения военной службы Ионову С.Н. на семью из четырех человек было предоставлено жилое помещение по договору социального найма - трехкомнатная квартира общей площадью 69,1 кв.м., по адресу: М. "данные изъяты", Сергиево- "данные изъяты", город Сергиев П.-6, "данные изъяты", на основании ордера, выданного в/ч 44026 от "данные изъяты".

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федеральный закон от "данные изъяты" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 13 ст. 15 Федеральный закон от "данные изъяты" N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Согласно п. п. 27, 28 Приказа Министра обороны Российской Федерации от "данные изъяты" N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшему на момент увольнения истца, для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства. При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Согласно пп. "а" п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В силу пп. "г" п. 7 указанного Постановления основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации (п. 13).

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 14).

Военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п. 17).

В силу приведенных норм, проживание военнослужащего в закрытом военном городке, а также избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы являются самостоятельными основаниями для признания его нуждающимся в жилом помещении.

При этом военнослужащий должен признаваться нуждающимся в обеспечении жилым помещением с соблюдением указанной выше процедуры, что предусматривает подачу им рапорта, с приложением всех документов, рассмотрение его на заседании жилищной комиссии, принятие по нему положительного решения и включение военнослужащего в списки очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

В материалах дела доказательства подачи истцом до увольнения его с военной службы рапорта о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, а также о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, отсутствуют.

Напротив, представителем в/ч 44026 представлена копия рапорта об увольнении Ионова С.Н. от "данные изъяты", где он указывает, что жилплощадью по месту службы обеспечен, претензий к Министерству обороны РФ по жилищному вопросу не имеет. В листе беседы к увольнению он также указал, что обеспечен благоустроенной трехкомнатной квартирой, с увольнением согласен, никаких жалоб, пожеланий не высказывал(л.д.14,16).

С учетом изложенного, судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что оснований для признания за Ионовым С.Н. права на обеспечением жилым помещением не имеется.

Кроме того, судом первой инстанции не рассмотрены заявления о применении последствий пропуска срока исковой давности, поступившие от ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" (л.д.56) и войсковой части 44026 (ФГБУ "48 ЦНИИ" Минобороны РФ)(л.д.38). На дату подачи указанного заявления войсковая часть являлась ответчиком.

Ионов С.Н. заявляет требования о признании права на обеспечение жилым помещением, ссылаясь на закон РФ "О статусе военнослужащих" и Приказ Министерства обороны РФ от "данные изъяты" "данные изъяты", которые предусматривают такую возможность лишь в отношении военнослужащих.

С момента увольнения истца истекло более 10 лет, в связи с чем установленный ст. 196 ГК РФ срок исковой давности для защиты нарушенного права истек, поскольку в силу положений ч.1 ст. 200 ГК РФ течение этого срока началось со дня увольнения истца из Вооруженных Сил Российской Федерации, когда он узнал о нарушении его прав, гарантированных для военнослужащих. В силу ч.2 ст. 199 ГПК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ионова С.Н.

Ссылки Ионова С.Н. на то, что до настоящего времени он проживает на территории закрытого военного городка, основанием для удовлетворения иска не являются. В данном случае право на обеспечение жилым помещением он может реализовать через участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сергиево-Посадского городского суда М. "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить.

Принять по делу новое решение.

В иске Ионова С. Н. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно по избранному месту жительства с семьей в составе из четырех человек, включении в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения в собственность бесплатно - отказать.

Председательствующий

Судьи