Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-21087/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Каландаровой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 августа 2016 г. апелляционную жалобу начальника МУ МВД России "Одинцовское" на решение Одинцовского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 г. по делу по административному исковому заявлению Сазоновой Нины Николаевны к начальнику МУ МВД России "Одинцовское" Школкину А.В. о признании незаконным бездействия по несвоевременному уведомлению о результатах проверки и о проведении дополнительной проверки, о признании проверки незаконной,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя начальника МУ МВД России "Одинцовское" - Макарова А.А.,

установила:

Сазонова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к начальнику МУ МВД России "Одинцовское" Школкину А.В. (с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела) о признании незаконным бездействия относительно уведомления о результатах проверки и принятых мерах в части доводов о нарушении законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака по жалобе Сазоновой Н.Н., поданной в Одинцовскую городскую прокуратуру и направленной начальнику МУ МВД РФ "Одинцовское" Школкину А.В., только после обращения Сазоновой Н.Н. в суд 12 октября 2015 г., а не в течение 30 дней;

о признании незаконным бездействия по неизвещению Сазоновой Н.Н. о дополнительной проводимой проверке (в течение двух месяцев с момента поступления материала в МУ МВД РФ "Одинцовское");

о признании незаконной проверки по указанной жалобе, проведенной дознавателем 1 ОП по г. Одинцово МУ МВД России "Одинцовское" старшим лейтенантом полиции Коновальцевым А.Н. в течение одного дня с 16 октября 2015 г. до 17 октября 2015 г.

В обосновании требований Сазонова Н.Н. указала, что 05 августа 2015 г. она обратилась в Одинцовскую прокуратуру Московской области с заявлением о проведении проверки по факту потребления табака неизвестным гражданином (предположительно работником торговой точки) за прилавком торговой точки ИП "Янышева А.А." 31 июля 2015 г. по адресу: Московская обл., г.Одинцово, ООО "Одинцовское подворье", рынок Купец, просила установить нарушившее закон лицо и при необходимости привлечь его к ответственности.

10 августа 2015 г. из Одинцовской городской прокуратуры Сазоновой Н.Н. было сообщено о направлении жалобы в части доводов о нарушении законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака по подведомственности начальнику МУ МВД РФ "Одинцовское" Школкину А.В.

При обращении в суд Сазонова Н.Н. ссылалась, что на дату подачи иска в суд она не получала ответов о результатах проверки и о принятых мерах, в связи с чем полагала незаконным соответствующее бездействие начальника управления Школкина А.В.

В период рассмотрения дела Сазоновой Н.Н. получен ответ о результатах проведенной проверки, из которого, по мнению Сазоновой Н.Н., следует, что проверка проводилась всего один день, что является недостаточным.

В судебное заседание суда первой инстанции Сазонова Н.Н. не явилась, была извещена, просила суд рассмотреть дело с участием представителя Сазоновой Е.А. Представитель по доверенности Сазонова Е.А. в судебное заседание явилась, на уточненных требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В. - Макаров А.А., против удовлетворения административного иска возражал, поддержал письменные возражения (л.д.20-21), в которых, в частности, указал, что жалоба заявителя рассмотрена с проведением проверки, на жалобу дан ответ.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 г. требования Сазоновой Н.Н. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В. по несвоевременному уведомлению о результатах проверки и о проведении дополнительной проверки. В удовлетворении требований о признании проверки незаконной было отказано.

В апелляционной жалобе начальник МУ МВД России "Одинцовское" просит об отмене решения суда в части удовлетворения требований Сазоновой Н.Н., ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В. - Макаров А.А., доводы апелляционной жалобы поддержал.

Сазонова Н.Н. в судебное заседание не явилась, была извещена в установленном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 2 статьи 12 этого Федерального закона предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Положения указанного Федерального закона применительно к органам МВД конкретизированы в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707).

Данной Инструкцией также предусмотрена обязательность рассмотрения поступивших обращений, а также возможность продления срока рассмотрения обращения с уведомления об этом заявителя.

Из материалов дела усматривается, что 05 августа 2015 г. Сазонова Н.Н. обратилась в Одинцовскую городскую прокуратуру с заявлением, в котором просила о проведении проверки.

10 августа 2015 г. данное заявление было направлено начальнику МУ МВД России "Одинцовское" для организации проверки в части доводов о нарушении законодательства об охране здоровья граждан от воздействий табачного дыма и последствий потребления табака.

19 августа 2015 г. данное заявление зарегистрировано в МУ МВД России "Одинцовское".

Проверку по данному обращению проводил 1-й отдел полиции г. Одинцово указанного управления, который возглавляет подполковник полиции Власюк И.Л.

Непосредственным исполнителем по обращению Сазоновой Н.Н. был УУП Коновальцев А.Н., который осуществлял необходимые действия по обращению Сазоновой Н.Н., связанные с отобранием объяснений, запросом копии видеозаписи событий. Указанные действия совершались в период с 12 сентября 2015 г. по 16 октября 2015 г.

Срок проведения данной проверки был продлен до 18 октября 2015 г. на основании рапорта УУП ст.лейтенанта полиции Коновальцева А.Н. от 18 сентября 2015 г.

О продолжении проведения проверки Сазоновой Н.Н. сообщалось в письме N С-22 от 07 октября 2015 г. за подписью начальника 1-го отдела полиции по г. Одинцово Власюк И.Л.

17 октября 2015 г. проверка была завершена и по результатам проверки на имя Сазоновой Н.Н. направлен ответ за подписью начальника 1-го отдела полиции по г. Одинцово Власюк И.Л.

С учетом вышеуказанного периода совершения действий в рамках проводимой по обращению Сазоновой Н.Н. проверки, суд правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконной проверки по указанной жалобе, проведенной дознавателем 1 ОП по г. Одинцово МУ МВД России "Одинцовское" старшим лейтенантом полиции Коновальцевым А.Н. в течение одного дня с 16 октября 2015 г. до 17 октября 2015 г.

Разрешая требования Сазоновой Н.Н. об оспаривании бездействия начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В. по несвоевременному уведомлению о результатах проверки и о проведении дополнительной проверки и удовлетворяя их, суд исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств уведомления Сазоновой Н.Н. о результатах рассмотрения рапорта о продлении срока проведения проверки и что административным ответчиком нарушены предусмотренные законом сроки для направления ответа по существу поставленных в заявлении Сазоновой Н.Н. вопросов.

Однако судебная коллегия считает неверным вывод суда о том, что указанное бездействие имело место именно со стороны начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В.

Согласно пункту 139 вышеуказанной Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Из материалов дела усматривается, что проверка по заявлению Сазоновой Н.Н. проводилась должностным лицом 1-го отдела полиции по г. Одинцово, в связи с чем все сообщения и ответы в адрес Сазоновой Н.Н. были подписаны начальником этого отдела Власюк И.Л. в соответствии с вышеприведенными положениями Инструкции.

Соответственно, со стороны начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В. не было допущено незаконного бездействия по несвоевременному уведомлению о результатах проверки и о проведении дополнительной проверки.

Кроме того, следует отметить, что информация об ответе от 17 октября 2015 г., который был дан по результатам проведения проверки, и содержание этого ответа были известны Сазоновой Н.Н. на дату подачи уточненного административного иска (л.д.15-16).

В связи с этим требования Сазоновой Н.Н. о признании незаконным бездействия именно начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В. не подлежали удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда, которым удовлетворены требования Сазоновой Н.Н. об оспаривании бездействия начальника МУ МВД России "Одинцовское" Школкина А.В. по несвоевременному уведомлению о результатах проверки и о проведении дополнительной проверки, подлежит отмене с постановлением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований. В остальной части решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 г. отменить в части удовлетворения административного иска Сазоновой Нины Николаевны о признании незаконными действия начальнику МУ МВД РФ "Одинцовское" подполковника полиции Школкина А.В. относительно уведомления о результатах проверки и принятых мерах в части доводов о нарушении законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака по жалобе Сазоновой Н.Н., поданной в Одинцовскую городскую прокуратуру и направленной начальнику МУ МВД РФ "Одинцовское" Школкину А.В., только после обращения Сазоновой Н.Н. в суд 12 октября 2015 г., а не в течение 30 дней (с 19 августа 2015 г) и не извещения Сазоновой Н.Н. о дополнительной проводимой проверке (в течение двух месяцев с момента поступления материала в МУ МВД РФ "Одинцовское").

Постановить в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Сазоновой Нины Николаевны к начальнику МУ МВД России "Одинцовское" Школкину А.В.

В остальной части решение Одинцовского городского суда Московской области от 12 ноября 2015 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи