Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 августа 2016 г. по делу N 33-3586/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Абдуллаева М.К.

судей - Гебековой Л.А. и Ашурова А.И.,

при секретаре судебного заседания - Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Каспийска Магомедова Ш.А. на решение Каспийского городского суда от 27мая 2015года и дополнительному решению Каспийского городского суда от 30 мая 2016года, которыми постановлено отказать в удовлетворении искового заявления прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО "город Каспийск" к Администрации ГО "город Каспийск" о признании недействительным постановление N от "дата" "О предоставлении Расулову Г.А. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство по адресу: "адрес", прилегающей к земельному участку N по "адрес"" - договора аренды земельного участка с кадастровым номером N и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителя прокуратуры РД Гаджимагомедова М.Г., просившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Каспийска обратился в суд с иском в защиту интересов МО ГО "город Каспийск" к Администрации ГО "город Каспийск" о признании недействительным постановление N от "дата" "О предоставлении Расулову Г.А. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство по адресу: "адрес", прилегающей к земельному участку N по "адрес"".

Постановлением администрации городского округа N от "дата" "О предоставлении гр.Расулову Г.А. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство по адресу: "адрес", прилегающий к земельному участку N по "адрес" предписано: "Предоставить Расулову Г.А. сроком на 49 лет земельный участок площадью 117 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", прилегающий к земельному участку N по "адрес".

Противоречие закону оспариваемого правового акта подтверждается требованиями Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, а также "Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск", утвержденными решением Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от "дата".

Так, согласно п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ст.7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2).

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.9.2014 г. N540 утвержден (п.1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п.2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Согласно классификатору "благоустройство и озеленение" является вспомогательным применительно к двум, - средне- и многоэтажная (высотной) застройке, - основным видам разрешенного использования земельных участков, которые закреплены ст.35 ГрК РФ.

Виды разрешенного использования земельных участков установлены ч.1 ст.37 ГрК РФ, в соответствии с которым разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Администрацией города отклонен протест прокурора города на данное постановление письмом от "дата" за N-п.

В обоснование принятого решения в указанном письме приведены ссылки на ст.34 ЗК РФ, а также на принятое в соответствие с указанной нормой Положение "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования городской округ "Город Каспийск", утвержденное решением Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от "дата".

Оспариваемое постановление противоречит Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации, а также Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск", которые исключают предоставление земельных участков для "благоустройства, озеленения и организации придомовой территории".

Соответственно, оспариваемое постановление является незаконным.

На основании приведенных выше требований закона прокурором города "дата" принесен протест на решение Собрания депутатов городского округа "Город Каспийск" N от "дата" "Об утверждении положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования городской округ "Город Каспийск" на предмет отмены последнего как незаконного.

В соответствии с изложенным и требованиями ст. 168 ГК РФ просит признать недействительным постановление главы администрации городского округа "Город Каспийск" N от "дата" "О предоставлении гр.Расулову Г.А. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство по адресу: г. Каспийск, прилегающий к земельному участку N по "адрес"" и заключенный на основании данного постановления между Расуловым Г. А. и Управлением имущественных отношений администрации городского округа "Город Каспийск" договор аренды земельного участка с кадастровым номером N Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурора г.Каспийска ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что выводы суда противоречат действующему законодательству и основанной на нем единообразной судебной практике и основываются на нормативном правовом акте органа местного самоуправления, которое отменено как незаконное. Земельный участок непосредственно под "благоустройство, озеленение и организацию придомовой территории" в силу требований земельного и градостроительного законодательства не предоставляется, поскольку указанные виды деятельности осуществляются на земельном участке с иным основным или условным разрешенным видом использования.

Вывод суда об отсутствии нарушения интересов администрации при вынесении им оспариваемого прокурором постановления не опровергается, поскольку в интересах администрации городского округа заявление не предъявлялось. Не основаны также на законе и выводы суда о пропуске прокуратурой срока исковой давности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением N администрации ГО г.Каспийск от "дата". Расулову Г.А. предоставлен на 49 лет земельный участок площадью 117 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РД, "адрес" к земельному участку N по "адрес" под благоустройство.

Согласно договору аренды земельного участка от "дата" между управлением имущественных отношений Администрации ГО "город Каспийск" и Расуловым Г.А. заключен договор аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 117 кв.м. для использования в целях благоустройства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что указанный земельный участок предоставлен для благоустройства, озеленения и организации придомовой территории, т.е. его выделение является вспомогательным видом разрешенного использования, так как он предоставлен к основному виду разрешенного использования земельного участка "организация придомовой территории" и соответствует Положению "О порядке предоставления земельный участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ "город Каспийск".

Однако данный вывод суда нельзя признать соответствующим требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Так, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Согласно ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1.основные виды разрешенного использования; 2.условно разрешенные виды использования; 3. вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Каспийск" "Благоустройство- комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из видов работ( или их комплекс); архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов дизайна, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально- декоративного искусства".

В связи с этим является обоснованным довод прокурора о том, что возможность предоставления спорного земельного участка в жилой зоне возможно только в целях вспомогательного вида использования по отношению к основным или условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ними на территории одного земельного участка. Вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, при этом выбор вида разрешенного использования участка с нарушением градостроительных регламентов влечет нарушение прав городского округа на развитие территории в соответствии с зонированием.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении. Принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как видно из материалов дела, решением Собрания депутатов городского округа N от "дата" удовлетворен протест прокурора на решение N от "дата" об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ "город Каспийск".

В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ч.ч.1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции применил по делу трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ. Однако суд не учел, что прокурором заявлено также требование о признании договора аренды недействительным, то есть гражданско-правовые требования, к которым применяется общий срок исковой давности.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности, т.е. срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ по общему правилу течение срока исковой давности начинается не со дня нарушения права, а с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В связи с этим, является необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске прокуратурой срока исковой давности.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска прокурора г.Каспийска к Администрации ГО "город Каспийск" о признании недействительным постановления главы администрации городского округа "Город Каспийск" N от "дата" "О предоставлении гр.Расулову Г.А. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство по адресу: "адрес", прилегающий к земельному участку N по "адрес"" и заключенного на основании данного постановления между Расуловым Г. А. и Управлением имущественных отношений администрации городского округа "Город Каспийск" договора аренды земельного участка с кадастровым номером N. применении последствия недействительности ничтожной сделки подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда от 27 мая 2015года и дополнительное решение Каспийского городского суда от 30 мая 2016года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г.Каспийска в защиту интересов МО ГО "город Каспийск" к Администрации ГО "город Каспийск" удовлетворить.

Признать недействительным постановление N от "дата" "О предоставлении Расулову Г.А. земельного участка в аренду сроком на 49 лет под благоустройство по адресу: "адрес", прилегающий к земельному участку N по "адрес"" и заключенный на основании данного постановления между Расуловым Г.А. и Управлением имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" договор аренды земельного участка с кадастровым номером N с применением последствий недействительности ничтожной сделки.

Председательствующий-

Судьи: