Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2016 г. по делу N 33-4320/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Рычковой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Налетовой В.У. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании отказа незаконным, понуждении предоставить земельный участок в собственность

по апелляционной жалобе истца Налетовой В.У., представителя истца Красноусовой Г.П. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 10 мая 2016 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Красноусову Г.П., представителя КУИиЗ г. Улан-Удэ Ростову Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Налетова В.У. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее КУИиЗ г. Улан-Удэ) о признании незаконным отказа КУИиЗ г. Улан-Удэ от 24.12.2016г. N " ... " в предоставлении фактически занимаемого земельного участка, обязании ответчика предоставить бесплатно земельный участок с кадастровым номером " ... ".

В обоснование иска Налетова указала, что с 1962 г. проживает в жилом доме по адресу: " ... ", занимая фактически земельный участок под ним. Правоустанавливающие документы на дом и участок отсутствуют. Она обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке, установленном Законом Республики Бурятия N 115-III от 16.10.2002 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности", однако письмом КУИиЗ г.Улан-Удэ в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что ею было использовано право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в СНТ " ... " С отказом КУИиЗ не согласна, поскольку земельный участок в СНТ был предоставлен в 2005 году на основании ч.5 ст.20 Земельного кодекса РФ и ч.4 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях", он не предназначен для размещения жилого дома. С 01.03.2015 г. положения ст. 20 Земельного кодекса РФ утратили силу. Признание законов утратившими силу означает, что все предшествующие случаи приватизации не имеют правового значения и не должны приниматься во внимание при последующем бесплатном предоставлении гражданину земельного участка, в связи с чем не должна применяться ст. 39.19 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание истец Налетова В.У. не явилась, извещена была надлежащим образом. Ее представитель Красноусова Г.П. поддержала исковые требования, пояснив, что истец не пользовалась однократным правом предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Другого жилья истец не имеет и иные способы приобретения спорного земельного участка в собственность отсутствуют.

Представитель КУИиЗ г.Улан-Удэ Урмаева М.Ю. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что закон не допускает предоставления земельных участков лицам, которым ранее уже предоставлялся земельный участок в упрощенном порядке и не разграничивает право бесплатного предоставления виду разрешенного использования пользования.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Налетова В.У., Красноусова Г.П. просят отменить решение и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. В Комитет и в суд первой инстанции были представлены все необходимые документы, установленные законом. Истец не получала бесплатно и не имела ранее в собственности пожизненном наследуемом владении и постоянном бессрочном пользовании земельные участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома). Кроме того, в данном споре не может быть применена ст. 39.19 Земельного кодекса РФ.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Налетова В.У. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Красноусова Г.П. поддержала доводы жалобы, против которых возражала представитель КУИиЗ г.Улан-Удэ Ростова Е.С.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Подпунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. "д" п.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (далее - Закон РБ "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков") бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных частью 3 статьи 1.2.1 настоящего Закона.

В соответствии с ч.1 ст.39.19 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как следует из материалов дела, Налетова В.У. 24.11.2015г. обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ с заявлением о бесплатном предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка по адресу: " ... " по основанию, установленному подп. "д" п.1 ст.1 Закона РБ "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

На данном земельном участке, находящемся в фактическом владении Налетовой В.У., расположен жилой дом, возведенный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", правоустанавливающие документы на дом и участок у нее отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: домовой книгой, декларацией о факте пользования от 15.11.2002г., квитанциями по уплате налогов, страховыми свидетельствами.

Однако письмом Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ N " ... " от 24.12.2016г. в предоставлении земельного участка отказано на основании ст.39.19 ЗК РФ, поскольку ею ранее использовано право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка: на основании решения КУиЗ г. Улан-Удэ от 31.10.2005г. N " ... ", Налетовой в числе членов СНТ " ... " предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок, расположенный на о " ... ", для ведения садоводства.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, согласившись с позицией ответчика, указал о том, что право на однократное получение земельного участка в собственность было ею использовано путем приобретения земельного участка в СНТ " ... "

Между тем, судебная коллегия находит данный вывод суда не соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьи 39.5 и 39.19 введены в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 1 марта 2015 года, обратная сила указанным нормам придана не была.

Из материалов дела следует, что доля в праве собственности на земельный участок в СНТ " ... " была Налетовой В.У. предоставлена на основании вынесенного в соответствии со ст.28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" решения КУиЗ г. Улан-Удэ от 31.10.2005г., то есть до внесения изменений в Земельный Кодекс Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Ранее действовавшие нормы земельного законодательства норм об однократном предоставлении земельных участков бесплатно не содержали.

Таким образом, поскольку земельный участок в СНТ " ... " был получен Налетовой В.У. в собственность не по основаниям, предусмотренным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, и до вступления в силу положений ст.ст.39.5., 39.19 ЗК РФ, ограничения, установленные ч.1 ст.39.19 ЗК РФ об однократном предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, на нее распространяться не могут.

По изложенным мотивам судебное решение, а также обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ N " ... " от 24.12.2016г. нельзя признать законными.

Требования истца о вынесении решения об обязании ответчика предоставить земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку предметом рассмотрения был лишь вопрос об обоснованности отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному ч.1 ст.39.19 ЗК РФ, при этом вторгаться в компетенцию органа, уполномоченного решать вопрос о предоставлении земельного участка, суд не вправе.

В связи с изложенным, рассматривая вопрос о способе устранения нарушения прав Налетовой В.У., судебная коллегия приходит к выводу, что на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ следует возложить обязанность устранить нарушения прав Налетовой В.У. путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 мая 2016 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Налетовой В.У. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, изложенный в письме N " ... " от 24.12.2016г., предоставить Налетовой В.У. земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу " ... ".

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить нарушения прав Налетовой В.У. путем повторного рассмотрения ее заявления.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева