Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-2816/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Лепехиной Н.В.,

судей Жуковой Н.Н., Долбнина А.И.,

при секретаре Елисеевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Алисова Я.В. на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 01 июня 2016 г., которым постановлено:

" Запретить индивидуальному предпринимателю Алисову Я.В. осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукц и и в баре " "данные изъяты" "данные изъяты" расположенном по адресу: "адрес", помещение N.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Алисова Я.В. государственную пошлину в бюджет администрации города Липецка в размере N рублей ".

Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Алисову Я.В. и просил суд запретить ответчику продажу алкогольной продукции в баре " "данные изъяты" расположенном по адресу: "адрес", помещение N.

В обоснование требований ссылался, что ответчиком осуществляется торговля алкогольной продукцией в баре, вход в который расположен со стороны двора жилого многоквартирного дома, чем нарушается Закон Липецкой области от 29 декабря 2012г. N 118 - ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области", не допускающий розничную продажу алкогольной продукции в предприятиях розничной торговли и общественного питания, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) бокового фасада данного жилого дома.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Алисов Я.В. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции ответчик Алисов Я.В., его представители Акопян К.А. и Павлова Ю.А. не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению жалобы, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав возражения против удовлетворения жалобы представителя прокуратуры Липецкой области - Кима И.Е., представителя третьего лица Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по доверенности - Болозину Т.Е., просившую решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Перечень способов защиты прав, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не является исчерпывающим. Защита гражданских прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с последующими изменениями и дополнениями (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит, из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ предусмотрены соответствующие ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. В соответствии с абзацем вторым пункта 5 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Анализ содержания статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ, которая определяет права организаций и индивидуальных предпринимателей в области розничной продажи алкогольной продукции, перечисляет места, в которых не допускается розничная продажа свидетельствует о том, что федеральный законодатель к розничной торговли алкогольной продукции предъявляет особые требования, предоставляя широкие полномочия в этой сфере органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такое правовое регулирование определяется, в том числе и Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N2128-р, которая направлена на снижение объёмов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, предусматривает в качестве принципа государственного регулирования в названной сфере обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка, а также определяет снижение доступности алкогольной продукции путём ограничения её розничной продажи по месту и времени как одну из мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012г. N118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" (далее - Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 г. N 118-03), не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в предприятиях розничной торговли, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данного жилого дома.

Понятие дворовой территории в действующем законодательстве отсутствует, за исключением Правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных муниципальных районов Московской и Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2011 г. N 139 (пункт 2):

В настоящих Правилах под дворовыми территориями многоквартирных домов и проездами к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей понимается совокупность расположенных в границах указанных административных центров:

а) территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств, тротуарами и автомобильными дорогами;

б) автомобильных дорог, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Понятия прилегающей территории, элементов благоустройства, мест стоянки автотранспортных средств (парковок) и другие понятия содержатся в Правилах благоустройства территорий города Липецка, принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 апреля 2014 г. N 844:

прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельных участков, зданий, строений, сооружений, принадлежащих физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на законных основаниях;

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, зеленые насаждения, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства;

парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению правообладателя автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения;

придомовая территория - земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для, обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер придомовой территории определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности;

внутриквартальный проезд - разновидность городской автомобильной дороги, обеспечивающая местную транспортную связь внутри кварталов, микрорайонов и с улицами местного значения, а также с магистральными улицами районного значения. Может служить проездом к отдельным промышленным и строительным объектам;

автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам, согласно Правилам благоустройства территорий города Липецка, носят название внутриквартального проезда - разновидность городской автомобильной дороги, обеспечивающая местную транспортную связь внутри кварталов, микрорайонов и с улицами местного значения, а также с магистральными улицами районного значения. Может служить проездом к отдельным промышленным и строительным объектам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Алисов Я.В. является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности - деятельность по реализации алкогольной продукции.

Из протокола осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения, составленного 04 февраля 2016 г. заместителем начальника отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции Б. и консультантом этого отдела П. ., а также кадастрового паспорта "адрес" в "адрес" и фотоизображений объекта следует, что вход в арендуемое Алисовым Я.В. нежилое помещение, расположенное на первом этаже этого дома, в котором осуществляется продажа алкогольной продукции, находится с противоположной от входа в подъезд части дома.

Удовлетворяя иск, суд исходил из вышеуказанных доказательств, и пришел к выводу, что расположение спорного объекта в многоквартирном доме и продажа в нем алкоголя противоречит Закону Липецкой области от 29 декабря 2012 г. N 118-ОЗ, поскольку запрет торговли алкогольной продукцией в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован не только со стороны фасада данного жилого дома, но и со стороны двора в целом, который предназначен для обслуживания не только одного конкретного дома, является законным.

Установив, что осуществление указанной деятельности противоречит действующему законодательству, суд пришел к выводу о признании указанной деятельности индивидуального предпринимателя Алисова Я.В. незаконной и запрете осуществления деятельности по продаже пива в предприятиях розничной торговли, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данного жилого дома.

Судебная коллегия, соглашаясь выводами суда первой инстанции, полагает, что имеется дополнительное правовое основание для удовлетворения заявленных истцом требований. Согласно абз. 6 пункта 1 статьи 4 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 г. N 118-ОЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в предприятиях розничной торговли, расположенных на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в предприятие розничной торговли до входа в следующие объекты: в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом) (в ред. Закона Липецкой области от 08 октября 2013 г. N 210-ОЗ).

Из исследованных в суде первой инстанции фотографий видно, что вход в бар " "данные изъяты" "данные изъяты" " непосредственно примыкает к территории, где расположены детская и спортивная площадки (л.д. 65, 66)

Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, решение постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и процессуального законодательства, судебная коллегия, рассмотрев жалобу в пределах ее доводов, не находит оснований для изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 01 июня 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Алисова Я.В. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья

Секретарь

5