Решение Вологодского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 3а-49/2016

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 04 августа 2016 г. N 3а-49/2016

г.Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Сошиловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Игошева Н.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9, от 22 июля 2016 года N 12/50 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Хабарова Ф.М.",

установил:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 17 июня 2016 года N 402 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва на 18 сентября 2016 года.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 26 февраля 2016 года N 208/1106 "О перечне территориальных избирательных комиссий, выполняющих полномочия окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" территориальная избирательная комиссия Великоустюгского муниципального района выполняет полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 22 июля 2016 года N 12/50 Хабаров Ф.М. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N9, выдвинутого избирательным объединением "ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Постановлением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 29 июля 2016 года N 14/61 Игошев Н.Н. также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Вологодской области".

01 августа 2016 года Игошев Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В обоснование требований указал, что в числе документов на выдвижение Хабарова Ф.М. кандидатом по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 уполномоченным представителем избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в Избирательную комиссию Вологодской области не представлено справки о членстве Хабарова Ф.М. в политической партии. В справке по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года N 546, в отношении несовершеннолетней дочери Хабаровой Т.Ф. кандидат в депутаты не указал идентификационный номер налогоплательщика, а в справке в отношении супруги Хабаровой О.Н. в адресе места жительства отсутствует указание района (Великоустюгский район).

Просил суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 от 22 июля 2016 года N12/50 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Хабарова Ф.М.".

Административный истец Игошев Н.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца Игошева Н.Н. по доверенности Рамишвили К.С. исковые требования поддержала. Дополнительно указала, что представленная Хабаровым Ф.М. в ТИК Великоустюгского муниципального района справка о членстве в партии оформлена с нарушениями требований закона, так как подписана не уполномоченным лицом.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии по Великоустюгскому муниципальному району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Заинтересованное лицо Хабаров Ф.М. в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Анфимова С.Л. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по доверенности Прохоров Э.А. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Законодательство о выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", Устав области и другие нормативные правовые акты.

В соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Закон N67-ФЗ) избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Статьёй 33 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (далее по тексту - Закон N 909-ОЗ) предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением принимается на съезде политической партии (конференции или общем собрании ее регионального отделения) в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выдвижение кандидатов осуществляется соответствующими органами политических партий, их региональных отделений.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации относится к компетенции Конференции регионального отделения партии (пункт 6.3. Устава).

Как установлено судом, 26 июня 2016 года был проведён второй этап 17 (внеочередной) Конференции ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", на которой принято решение выдвинуть список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по одномандатным избирательным округам на выборах 18 сентября 2016 года в количестве 17 кандидатов согласно приложению N1 к протоколу. Указанное решение оформлено протоколом, который подписан председательствующим на Конференции, первым секретарём Комитета Вологодского областного отделения КПРФ Морозовым А.Н., секретарём Конференции Бурыкиной В.А.

Названный протокол содержит необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о принятии решения о выдвижении Хабарова Ф.М. кандидатом в депутаты.

Приложением N1 к решению второго этапа 17 (внеочередной) Конференции Вологодского областного отделения КПРФ от 26 июня 2016 года является список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам. Список подписан первым секретарём Комитета Вологодского областного отделения КПРФ Морозовым А.Н. и скреплён печатью.

Пунктом 5 статьи 35 Закона N 909-ОЗ предусмотрено, что уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно со списком кандидатов по одномандатным избирательным округам представляет в Избирательную комиссию области заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата Законодательного Собрания области. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 27 июня 2016 года Хабаров Ф.М. дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 на выборах 18 сентября 2016 года избирательному объединению "ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" о чём подал заявление в Избирательную комиссию Вологодской области. В заявлении Хабаровым Ф.М. указано, что он является членом политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Из материалов дела усматривается, что 08 июля 2016 года Избирательная комиссия Вологодской области приняла от уполномоченного представителя избирательного объединения "ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Жаравина Н.А. документы, предусмотренные статьёй 35 Закона N 909-ОЗ для заверения областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по областному избирательному округу и для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Согласно подтверждению от 08 июля 2016 года Избирательной комиссией принят заверенный список граждан, включенных в областной список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. В указанном списке под N 28 указан Хабаров Ф.М.

В уведомительном письме о предоставлении избирательным объединением документов для заверения областного списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в приложении под N 11 поименованы документы о принадлежности кандидатов из областного списка кандидатов, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, к выдвинувшей их политической партии и статусе в них в отношении указавших такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться - 60 штук на 60 листах. На уведомительном письме проставлен штамп Избирательной комиссии Вологодской области с входящим N1155 от 08 июля 2016 года.

В справке о документах кандидатов, выдвинутых в составе областного списка кандидатов по областному избирательному округу от 08 июля 2016 года, также имеется указание на принятие от уполномоченного представителя избирательного объединения Жаравина Н.А. документов, подтверждающих принадлежность кандидата к политической партии.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области заверен список кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутый избирательным объединением "ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

В пакете документов, предоставленных Хабаровым Ф.М. в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района для уведомления о выдвижении кандидата, была предоставлена справка, выданная ВОЛОГОДСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" о членстве Хабарова Ф.М. в политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Справка подписана первым секретарём областного комитета КПРФ Морозовым А.Н.

Из материалов дела усматривается, что 01 ноября 2014 года постановлением пленума Вологодского областного комитета КПРФ Морозов А.Н. был избран первым секретарём комитета Вологодского областного отделения КПРФ.

Решением Президиума ЦК КПРФ от 11 ноября 2014 года Морозов А.Н. утверждён первым секретарём Вологодского обкома КПРФ.

В соответствии с доверенностью Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", выданной 26 июня 2016 года председателем ЦК КПРФ Зюгановым Г.А., первый секретарь Комитета Вологодского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Морозов А.Н., уполномочен совершать от имени Центрального Комитета КПРФ все необходимые действия по заверению справок и иных документов, подтверждающих членство в политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", а также статус в ней, расписываться и совершать иные действия, связанные с участием Вологодского областного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в выборах депутатов в органы государственной власти и местного самоуправления на территории Вологодской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что документ, подтверждающий членство Хабарова Ф.М. в политической партии, был представлен уполномоченным представителем на стадии заверения списка кандидатов по одномандатным округам, и в дальнейшем на стадии уведомления о выдвижении кандидата был представлен Хабаровым Ф.М.

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан представить в избирательную комиссию по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Разделы 1 справок являются идентичными друг другу и предусматривают указание сведений о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях. В соответствии с примечаниями справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения. В столбце 2 строки 7 данного раздела предусмотрено указание адреса регистрации (места жительства) лица, в отношении которого представляются сведения.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства супруги кандидата в справках указан в соответствии с данными паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации в органах регистрационного учета граждан по месту жительства: "адрес", что не противоречит положениям подпункта 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ.

В столбце 2 строки 6 раздела 1 справок предусмотрено указание идентификационного номера налогоплательщика лица, в отношении которого представляются сведения. Как следует из примечаний к указанным справкам, сведения об ИНН указываются при их наличии. В справках, представленных кандидатом Хабаровым Ф.М. в отношении своей несовершеннолетней дочери, отсутствуют сведения об ИНН.

В соответствии с пунктом 7 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, осуществляется налоговым органом по месту жительства физического лица на основании информации, предоставляемой органами, указанными в пунктов 1 - 6 и 8 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании заявления физического лица.

Для получения документа, подтверждающего присвоение ИНН, необходимо обратиться в налоговый орган по месту жительства с заявлением о постановке на учет в налоговом органе по форме N ... , утвержденной Приказом ФНС России от России от "ДАТА" N N ... и документом, удостоверяющим личность и подтверждающим регистрацию по месту жительства.

При заполнении указанного заявления для присвоения ИНН ребенку в возрасте до 14 лет указываются реквизиты его свидетельства о рождении.

В соответствии с законодательством Российской Федерации законными представителями несовершеннолетних детей признаются их родители, усыновители, опекуны и попечители.

Как усматривается из материалов дела, несовершеннолетней Х.Т.Ф. "ДАТА" года рождения был присвоен ИНН N ... , дата присвоения "ДАТА", что подтверждено справкой Межрайонной ИФНС России N ... от "ДАТА" N ...

Однако, законные представители несовершеннолетней Х.Т.Ф. для получения документа, подтверждающего присвоение ИНН, не обращались в налоговый орган по месту жительства, доказательств обратного суду не представлено.

Кандидатом Хабаровым Ф.М. представлена в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района копия диплома ФГОУ высшего профессионального образования "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний", выданного на имя Хабарова Фёдора Михайловича, в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации имя кандидата Хабарова указано как Федор. Принадлежность указанного диплома кандидату в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области Хабарову Ф.М. не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что территориальной избирательной комиссией Великоустюгского муниципального района не допущено нарушений требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также иных требований федерального и регионального законодательства.

При таких обстоятельствах по делу оснований для признания незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 22 июля 2016 года N12/50 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Хабарова Ф.М." не имеется, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Игошева Н.Н. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 от 22 июля 2016 года N 12/50 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Великоустюгскому одномандатному избирательному округу N 9 Хабарова Ф.М., выдвинутого избирательным объединением "ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.В. Соколова