Решение Омского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 77-404/2016

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

при секретаре Фогель И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Кодрина А.В. - Ушакова О.Н. на решение судьи Омского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области N " ... " от " ... " в отношении должностного лица - начальника котельной БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" Кодрина А. В. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения",

установила:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области от " ... " должностное лицо - начальник котельной БУЗОО "Центр восстановительной медицины и реабилитации Министерства здравоохранения Омской области (далее "ЦВМиР МЗОО") Кодрин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Как следует из постановления, " ... " в ходе внепланового мероприятия по контролю в отношении БУЗОО "ЦВМиР МЗОО", в котором Кодрин А.В. с " ... " выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в области тепло- и водоснабжения, проведено обследование технического состояния многоквартирного дома " ... " в д.п.Чернолучинский Омского района Омской области, которым зафиксировано нарушение нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами (горячее водоснабжение), а именно:

- не обеспечено бесперебойное либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную действующим законодательством, предоставление гражданам коммунальной услуги - в период с 26 января по 21 апреля 2016 года отсутствовало горячее водоснабжение в квартире N " ... " указанного многоквартирного дома.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кодрина А.В. - Ушаков О.Н. обжаловал его в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе защитник Кодрина А.В. - Ушаков О.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылается на отсутствие вины в действиях ресурсоснабжающей организации и Кодрина А.В. Указывает, что с целью минимизации возможного ущерба от аварии канализации собственники квартир самостоятельно перекрыли задвижку подачи горячей воды на бесхозяйном участке сети ГВС. На момент проверки до точки присоединения, расположенной в котельной БУЗОО "ЦВМиР МЗОО", подача горячей воды осуществлялась. Считает, что Госжилинспекция и суд не дали надлежащей оценки факту аварийного состояния внутридомовых и бесхозяйных сетей многоквартирного дома " ... ", и не примени нормы права, подлежащие применению. Вывод Госжилинспекции и суда о ничтожности протокола N " ... " от " ... " внеочередного общего собрания собственником помещений, которым было оформлено решение о временном приостановлении подачи ГВС, выходит за пределы настоящего административного дела.

В возражениях на жалобу представитель Госжилинспекции Омской области Телегина Ю.Г. просит оставить постановление должностного лица и решение суда без изменения, полагает указанные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Кодрина А.В. и его защитника Ушакова О.Н., поддержавших жалобу по доводам, в ней изложенным, а также заместителя начальника ГЖИ Омской области Герлейн М.В., просившую решение судьи оставить без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пп. "б" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно п.4 приложения N1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Из материалов дела следует, что на основании письменного обращения Чикаловой О.С., проживающей по адресу: Омская область, Омский район, д.рп.Чернолучинский, " ... " от " ... ", заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Омской области издано распоряжение N " ... " от " ... " о проведении внеплановой выездной проверки в отношении БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" по вопросу надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения.

По результатам внеплановой выездной проверки главным специалистом территориального отдела Госжилинспекции Омской области составлен Акт проверки N " ... " от " ... ", согласно которому в квартире " ... " в д.п. Чернолучинский с " ... " по " ... " отсутствовало горячее водоснабжение, тем самым нарушен п.4 Приложения N1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с приказом БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" от " ... " N " ... " была прекращена подача горячей воды в многоквартирный дом " ... " в д.п. Чернолучинский; прекращение подачи потребителям коммунального ресурса зафиксировано в акте N " ... " от " ... ".

" ... " главным специалистом первого инспекторского отдела Госжилинспекции Омской области в отношении начальника котельной БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" Кодрина А.В. составлен протокол N " ... " об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, и выдано предписание N " ... " об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Омской области вынесено постановление N " ... "/Т от " ... " о привлечение начальника котельной БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" Кодрина А.В. к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Факт совершения Кодриным А.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: заявлениями Чикаловой О.С., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от " ... ", актом проверки от " ... ", протоколом об административном правонарушении " ... " и другими доказательствами, правильно оцененными должностным лицом Госжилинспекции Омской области и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи о том, что начальником котельной БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" Кодриным А.В. допущено нарушение режима обеспечения потребителей коммунальными услугами, является обоснованным.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из представленных материалов дела следует, что приказом N " ... " от " ... " Кодрин А.В. назначен начальником котельной БУЗОО "ЦВМиР МЗОО".

Осуществляя свои должностные полномочия, Кодрин А.В. не принял мер по надлежащему предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения, а именно " ... " БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" было прекращено горячее водоснабжение жилого дома " ... " в д.п.Чернолучинский Омского района.

Доказательств того, что Кодриным А.В. предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется, суду не представлено. Доказательств отсутствия у заявителя возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, они направлены на переоценку доказательств, которые исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку.

Доводы защитника Кодрина А.В. об аварийном состоянии и несоответствии установленным требованиям внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования дома " ... " в д.п. Чернолучинский не могут быть приняты во внимание, о чем в решении судьи районного суда приведены соответствующие мотивированные обоснования.

Судья правильно указал, что данные доводы не подтверждены материалами дела, повреждений на инженерном оборудовании водоснабжения и водоотведения к многоквартирному дому " ... " в д.п. Чернолучинский не установлено.

Комиссионный акт от " ... " в составе начальника котельной Кодрина А.В., инженера Левинского Д.О., оператора котельной Небывайло Н.В., слесаря-сантехника Акулова В.В. о невозможности подключения горячего водоснабжения жилого дома д.п.Чернолучинский, " ... " не является надлежащим доказательством невозможности подключения ГВС, поскольку данный акт составлен БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" в одностороннем порядке, без участия представителя собственников, либо управляющей организации, либо администрации городского поселения. Кроме того, как следует из материалов дела, отключение горячего водоснабжения было произведено не в связи с аварийной ситуацией.

Довод жалобы о том, что жильцы дома самостоятельно перекрыли задвижку подачи горячей воды на бесхозном участке сети ГВС, опровергается приказом БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" от " ... " о прекращении подачи горячей воды, возражениями на акт проверки от " ... ", объяснениями Кодрина А.В. с дополнениями, согласно которым приостановление предоставления коммунальной услуги произведено именно БУЗОО по обращению собственников.

Из материалов дела с достоверностью следует, что объекты инженерной инфраструктуры составляют единую коммунальную инфраструктуру, БУЗОО "ЦВМиР МЗОО" является единственным поставщиком коммунальных услуг для многоквартирного дома по адресу: " ... "; квитанции на оплату коммунальных услуг подтверждают, что БУЗОО является исполнителем коммунальных услуг.

Так как БУЗОО "ЦВМиР МЗОО", начальником котельной которого является Кодрин А.В., получает платежи от населения за предоставление горячей воды, оно несет ответственность за бесперебойное водоснабжение дома.

Ссылка защитника Кодрина А.В. на решение внеочередного общего собрания собственников жилого дома по адресу: Турбаза Иртыш,1, оформленного протоколом N " ... " от " ... ", в соответствии с которым принято решение в связи с затоплением дома канализационными стоками произвести отключение горячей воды в распределительном колодце с " ... " до стабилизации вывоза жидких бытовых отходов, подать заявку на отключение в БУЗОО "ЦВМиР МЗОО", является несостоятельной, поскольку решения общего собрания собственников помещений не могут входить в противоречие с действующим законодательством.

Статьей 44 Жилищного кодекса РФ определен перечень вопросов, которые относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; при этом принятие собственниками помещений многоквартирных домов решений по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг ЖК РФ не предусматривает.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кодрина А.В. вынесено в пределах срока давности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Кодрину А.В. назначено в пределах санкции ст.7.23 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Решение судьи Омского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, жалобу защитника Кодрина А.В. - Ушакова О.Н.- без удовлетворения.

Судья: Климова В.В.