Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 01 июня 2016 г. по делу N 33-1609/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи : Пачиной Л.Н.,

судей: Рязанцевой Л.В., Рожковой Т.В.,

при секретаре: Шевченко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маленковой С.В. о признании необоснованным и неправомерным постановления администрации города Тамбова об исключении ее из списков граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства и признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Маленковой С.В. на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 09 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маленкова С.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Тамбова о признании неправомерным и необоснованным постановления N *** от ***. об исключении её из списков граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и признании права собственности на земельный участок площадью ***, расположенный по адресу: ***, д. ***, кадастровый номер ***.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением N *** от *** года ей был предоставлен земельный участок площадью *** га под строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***. *** года она оформила и зарегистрировала строительный паспорт N *** на застройку участка по ул. *** в отделе архитектуры и градостроительства мэрии г. Тамбова.

В соответствии с п. 3 Постановления N 211 от 19.05.1992 года ей было оплачено фирме "Тамбовстройинвестор" за участие в строительстве инженерных коммуникаций для обеспечения района индивидуального жилищного строительства *** рублей, что подтверждено квитанцией N *** от *** года. В *** году ей был выкопан котлован под дом и вывезен выкопанный грунт, впоследствии она завозила песок в котлован для устройства подушки под фундаментом дома, что видно на фотоснимках.

Кроме того, она выполняла и другие, не столь значительные работы по подготовке к строительству дома и освоению земельного участка. Таким образом, она приступила к строительству дома и целевому использованию выделенного ей участка. В силу затруднительного материального положения она не смогла быстро построить на выделенном участке жилой дом. Полагает, что при предоставлении спорного земельного участка не оговаривались сроки постройки дома и сдачи его в эксплуатацию.

*** г. она оформила на земельный участок кадастровый паспорт. В связи с появлением денежных средств *** г. заключила договор подряда на строительство индивидуального жилого дома с ООО "Развитие", уплатив Обществу согласно договору *** стоимости договора в сумме *** рублей, что подтверждается квитанцией N *** ***

года и договором.

С момента предоставления ей земельного участка и до конца 2014 года уплачивала налоги, что подтверждается налоговыми уведомлениями и сохранившимися квитанциями. Причем последний налоговый платеж ею оплачен *** г. Никаких предупреждений или штрафов, связанных с ненадлежащим использованием выделенного земельного участка, в ее адрес не поступало. Таким образом, оснований к лишению её права на земельный участок, предоставленный в бессрочное пользование для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных ст. 45,54 ЗК РФ, не имеется. В середине февраля 2015 года ею получено письмо от ***. с уведомлением о том, что она исключена из списка граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального строительства. О причинах отказа ей не сообщено, с постановлением администрации ее никто не ознакомил.

Полагает, что в соответствии со ст. 20 ЗК РФ она имеет право однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, находящийся в ее постоянном ( бессрочном) пользовании.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 09 февраля 2016 года исковое заявление Маленковой С.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Маленкова С.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Автор жалобы указывает, что постановлением N *** от *** г. ей был предоставлен спорный земельный участок в бессрочное ( постоянное) пользование. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Обращает внимание, что Правительством РФ в 2013 году было принято решение о продлении выдачи свидетельств на право собственности до марта 2018 года.

Указывает, что никаких предупреждений или штрафов связанных с ненадлежащим использованием выделенного ею земельного участка в отношении нее не поступало.

Считает, что нет оснований к лишению ее прав на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства.

Полагает, что при вышеизложенных обстоятельствах у нее возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Чербаевой Т.А. в лице представителя по доверенности Молотковым Д.А. поданы возражения относительно жалобы, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать, указав, что земельный участок с кадастровым номером ***, на который истец просит признать право собственности, отсутствует. Спорный земельный участок, предоставленный Чербаевой Т.А. в аренду, имеет другой кадастровый номер и новую площадь- *** кв.м.

В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения Маленковой С.В., поддержавшей жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пункт 9.1 статьи 3 Закона предусматривает, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 25.2 данного Федерального закона определяет, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (часть 2).

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии г.Тамбова от *** г. N *** Маленковой С.В. предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома площадью *** га по адресу: г. ***. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления граждане обязаны оформить в городском комитете по земельной реформе и земельным ресурсам Государственный акт на бессрочное ( постоянное) пользование земельным участком и в многоотраслевом производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном участке. По окончании строительства предъявить дом Государственной комиссии для сдачи в эксплуатацию.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Маленковой С.В. не возникло право постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком.

С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции 24 декабря 1993 года) каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

На основании изложенных норм следует, что в силу действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства решение о предоставлении земельного участка являлось основанием для выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, - государственного акта или свидетельства на право собственности на землю, подлежащего регистрации с обязательным включением в них чертежа границ земельного участка и его местоположения.

Маленкова С.В. не получала государственного акта на бессрочное ( постоянное) пользование спорным земельным участком, отвод земельного участка в натуре не произведен.

Поскольку государственного акта о праве на земельный участок истцом суду не представлено, а решение о выделении земельного участка Маленковой С.В. правоустанавливающим документом не является, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении исковых требований отказал. Кроме того, объектом землепользования всегда является индивидуально определенный земельный участок, поскольку именно установление границ участка позволяет однозначно идентифицировать его в качестве предмета имущественных прав. Постановлением мэрии г.Тамбова о предоставлении Маленковой С.В. земельного участка не содержит в себе в необходимом объеме индивидуальных признаков и данных о расположении границ земельного участка на местности, по которым можно идентифицировать объект недвижимости. Согласно кадастровому паспорту на спорный земельный участок, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судебная коллегия соглашается и с выводами суда первой инстанции в той части, что администрация города Тамбова обоснованно исключила Маленкову С.В. из числа граждан, которым предоставлены земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно акту обследования земельного участка по ул. *** от *** г. N *** на момент обследования земельный участок свободен от строений.

Таким образом, Маленкова С.В. не реализовала свое право на возведение дома, либо оформление права на земельный участок.

Доводы жалобы о нарушении администрацией г.Тамбова порядка изъятия земельного участка, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку у истицы не возникло прав на спорный земельный участок.

Все обстоятельства, которыми аргументирована апелляционная жалоба, в том числе и уплата налогов, являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении дела. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует требованиям федерального законодательства, и оснований считать его неправильным у суда апелляционной инстанции не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 09 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Маленковой С.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: