Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33-2826/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в

составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Дмитриевой Г.И. и Коженовой Т.В.

с участием прокурора Заболоцкой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Жегрова И.С., его представителя Седлецкого С.В., представителей ответчика - Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области Фомина А.В. и Гревцова В.В. дело по апелляционной жалобе указанного ответчика на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 18 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителей ответчика Фомина А.В. и Гревцова В.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения истца Жегрова И.С. и его представителя Седлецкого С.В., возражавших относительно доводов жалобы, заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей необходимым решение отменить и в удовлетворении иска отказать, судебная коллегия

Установила

:

Жегров И.С. обратился в Ленинский районный суд города Смоленска с иском к Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (Управление МЧС России по Смоленской области), Федеральному государственному казенному учреждению "Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области" о возобновлении выплаты ежемесячной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью (далее - ежемесячная денежная компенсация), взыскании задолженности, сославшись на то, что с 1980 г. проходил службу в органах и учреждениях противопожарной охраны, ранее входивших в систему МВД России, а затем переданных в ведение МЧС России, в 2009 г. был уволен, является инвалидом вследствие военной травмы, до 1 июня 2015 г. получал пенсию по инвалидности, а также ежемесячную денежную компенсацию, с 1 июня 2015 г. перешел на пенсию за выслугу лет, в связи с чем по решению ответчика (Управления МЧС России по Смоленской области) выплата ежемесячной денежной компенсации была прекращена, что, по мнению истца, противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, признавшего неконституционными положения законодательства, ставящие выплату бывшему сотруднику ежемесячной денежной компенсации в зависимость от вида получаемой им пенсии.

Представитель ответчиков Фомин А.В. иск не признал.

Обжалуемым решением исковые требования Жегрова И.С. удовлетворены.

Суд взыскал с Федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области" в пользу истца ежемесячную сумму в возмещение вреда, причиненного его здоровью, за период с 1 июня 2015 г. по 30 апреля 2016 г. в размере ... и обязал указанного ответчика с 1 мая 2016 г. ежемесячно выплачивать Жегрову И.С. сумму в возмещение, причиненного его здоровью, в размере ...

В рассматриваемой апелляционной жалобе (и дополнениях к ней) Управление МЧС России по Смоленской области просит отменить решение и отказать в иске, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права. Указывает на то, что в оспариваемый период (с 1 июня 2015 г. по 30 апреля 2016 г.) расчетный размер пенсии за выслугу лет превышал полагавшуюся Жегрову И.С. сумму ежемесячной денежной компенсации, следовательно, какой-либо задолженности перед истцом не имеется; с 1 мая 2016 г. в связи с изменениями в законодательстве Жегров И.С. перешел на новый порядок исчисления ежемесячной денежной компенсации, и решение суда, обязывающее исчислять выплату в прежнем порядке фактически неисполнимо.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что подполковник внутренней службы Жегров И.С., проходивший службу в должности начальника 52-й пожарной части 3-го отряда государственной противопожарной службы, приказом начальника Главного управления МЧС России по Смоленской области N 15 от 02 мая 2007 г. был уволен со службы по пункту 3 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья), ему установлена инвалидность II группы (бессрочно) вследствие военной травмы, с 3 мая 2007 г. назначена пенсия за выслугу лет по условиям и нормам Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-I).

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Смоленской области от 31.12.2010 N 1202 истцу с 15 апреля 2009 г. бессрочно установлена выплата ежемесячной денежной компенсации (связанной с причинением телесных повреждений (увечья) или иным повреждением здоровья) с учетом степени утраты им трудоспособности (60 %).

С 1 сентября 2012 г. Жегров И.С. на основании его заявления был переведен на пенсию по инвалидности, предусмотренную Законом N 4468-I.

С 1 июня 2015 г. истец вновь перешел на пенсию за выслугу лет, и с указанной даты выплата ежемесячной денежной компенсации была прекращена.

Удовлетворяя требования Жегрова И.С., суд сослался, в частности, на постановления Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2015 г. N 1-П и от 26 мая 2015 г. N 11-П, признавшие неконституционными положения законодательства, исключающие возможность предоставления ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, - инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет, и указал, что сформулированные в них правовые позиции (исходя из конституционных принципов равенства и справедливости, предполагающих в том числе равное обращение с лицами, находящимися в сходной ситуации) в полной мере применимы и в отношении бывших сотрудников противопожарной службы МЧС России.

Суд пришел к выводу о незаконности прекращения выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации со дня его перехода на пенсию за выслугу лет (с 1 июня 2015 г.) и, основываясь на сведениях Управления МЧС России по Смоленской области, согласно которым размер ежемесячной денежной компенсации истца по состоянию на 31 декабря 2012 г. составлял ... , определилразмер задолженности путем умножения указанной суммы (без зачета пенсии за выслугу лет) на количество месяцев в спорном периоде (с 1 июня 2015 г. по 30 апреля 2016 г.).

Судебная коллегия, не отрицая право Жегрова И.С. на получение ежемесячной денежной компенсации в период выплаты ему пенсии за выслугу лет, не может согласиться с выводом суда о наличии в данном случае задолженности.

Как указывалось выше, истец с 2009 г. получал ежемесячную денежную компенсацию, выплачиваемую в целях возмещения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей, назначенную с учетом положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) на основании части четвертой статьи 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (далее - Закон "О милиции"), которыми предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в ней основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Действие приведенной нормы Закона "О милиции" распространялось на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России на основании статьи 39 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности".

Выплата ежемесячной денежной компенсации была установлена Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.

Согласно пунктам 22 - 24 Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей медико-социальной экспертной комиссией установлена инвалидность, в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.

С 1 января 2013 г. отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи названного федерального закона в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством РФ.

Частью 10 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ закреплено, что правила выплаты ежемесячной денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Федеральная противопожарная служба, сотрудником которой являлся Жегров И.С., входит в систему МЧС России (пункт 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий").

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила).

Пунктом 2 этого приказа предусмотрено, что выплаты ежемесячной денежной компенсации производятся с 1 января 2013 г.

В соответствии с пунктами 2 и 21 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ее выплата производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности.

При этом ни Федеральный закон N 69-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., ни Федеральный закон N 283-ФЗ, которым с этой же даты введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, не предусматривают возможность индексации ранее установленных сотруднику выплат в возмещение вреда здоровью и изменение их размера с 1 января 2013 г. до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах, а также членам их семей, имеющим право на одну и ту же социальную гарантию в соответствии с поименованным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, при одновременном возникновении права на ее получение по нескольким основаниям социальная гарантия предоставляется по одному из оснований по их выбору.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для определения размера ежемесячной денежной компенсации лиц, не перешедших на новый порядок ее исчисления (установленный Правилами), необходимо руководствоваться сведениями о размере их денежного довольствия по состоянию на 31 декабря 2012 г.

Ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая лицам, получившим военную травму при выполнении ими обязанностей военной или иной приравненной к ней службы, по своей правовой природе предназначена для восполнения материальных потерь, связанных с невозможностью дальнейшего прохождения службы.

Соответственно, алгоритм ее расчета предполагает зачет пенсии с тем, чтобы суммарный размер выплат равнялся размеру утраченного этими лицами денежного довольствия (часть четвертая статьи 29 Закона "О милиции", Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 2240-О).

Согласно справки Центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания от 23.08.2016 N 1337 денежное довольствие по должности и званию Жегрова И.С. с учетом повышения окладов Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2012 г. N 268 по состоянию на 31 декабря 2012 г. составляло ... коп., что при установленной ему актом судебно-медицинского исследования от 25.11.2010 N 51 степени утраты трудоспособности 60 % давало право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере ... коп. (28602,20 х 0,6).

Расчетный размер пенсии за выслугу лет (исчисленный из окладов по той же должности, тому же званию и процентной надбавки за выслугу лет) по состоянию на 31.12.2011 г. был равен ... коп. (в дальнейшем указанная пенсия продолжала повышаться).

Таким образом, в оспариваемый период (с 1 июня 2015 г. по 30 апреля 2016 г.) размер пенсии истца превышал размер полагавшейся ему ежемесячной денежной компенсации, и у суда не было оснований взыскивать задолженность в сумме ... коп.

Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ, позволяющие гражданам РФ, имеющим право на ежемесячную денежную компенсацию, при наличии у них выслуги лет, дающей право на пенсию за выслугу лет, получать ежемесячную денежную компенсацию независимо от выбранной ими пенсии (и без подтверждения факта стойкой утраты трудоспособности), а также избежать влияния размера назначенной и получаемой гражданином РФ пенсии по инвалидности на размер получаемой им ежемесячной денежной компенсации.

Воспользовавшись предоставленным правом, Жегров И.С. перешел с 1 мая 2016 г. на новый порядок исчисления ежемесячной денежной компенсации, в связи с чем решение суда, обязывающее выплачивать истцу с указанной даты ежемесячную денежную компенсацию в размере ... коп., вступает в противоречие с его волеизъявлением и по этой причине фактически неисполнимо.

Поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального и процессуального права, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила

:

Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 18 мая 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жегрова И.С. отказать.

Председательствующий :

Судьи :