Решение Хабаровского краевого суда от 19 июля 2016 г. по делу N 12-339/2016

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника межрайонного отдела УФМС по Хабаровскому краю и ЕАО в г. Комсомольске-на-Амуре Пуховой Т.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Галина",

установил:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 июня 2016 года прекращено производство по делу в отношении ООО "Галина" (далее - Общество) по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель начальника межрайонного отдела УФМС по Хабаровскому краю и ЕАО в г. Комсомольске-на-Амуре Пухова Т.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, указывая на наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлявшего.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Общества Дудакова А.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются Приказом Федеральной миграционной службы РФ от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" и надлежащей формой является Приложение N 19.

Согласно протоколу об административном правонарушении Общество, заключив трудовой договор с гражданкой Республики Азербайджан ФИО1, в нарушение установленной формы предоставило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в Хабаровском крае уведомление о заключении трудового договора, в котором не заполнены все соответствующие поля, чем нарушило требование п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации".

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что в ходе судебного разбирательства административным органом была представлена лишь копия уведомления, якобы поданная Обществом первоначально, Обществом же суду представлен подлинник уведомления, в котором все поля заполнены. При этом административный орган не смог предоставить подлинник того уведомления, на который ссылался при возбуждении дела об административном правонарушении.

С таким выводом суда следует согласиться.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья районного суда правильно указал, что административный орган не смог доказать, что представленная им копия уведомления, действительно является копией того документа, который Общество первоначально представило в УФМС. Оригинал уведомления был возвращен Обществу, а возврат уведомления был признан незаконным решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2016 г. Общество же, напротив, в обоснование своих возражений представило уведомление, в котором все поля заполнены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Поводы для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Галина" оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника межрайонного отдела УФМС по Хабаровскому краю и ЕАО в г. Комсомольске-на-Амуре Пуховой Т.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский