Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33а-5392/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Герасимовой О.В.

судей Старкова Ю.Г., Яготинского С.И.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 13 июля 2016 года дело по иску Годяева А. Г. к Федеральному государственному казенному учреждения "Восточное региональное управление по обеспечению жильем" Министерства обороны Российской Федерации о признании неправомерным отказа в принятии и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, возложении обязанности поставить на учет,

по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Восточное региональное управление по обеспечению жильем" МО РФ - Орловой А.Н. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 15 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Годяев А.Г. обратился в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление по обеспечению жильем" МО РФ (далее ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании неправомерным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на льготной основе как гражданина уволенного с военной службы, для получения жилищной субсидии. Избранное место жительства г.Хабаровск. Возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на льготной основе как гражданина уволенного с военной службы по избранному месту жительства г.Хабаровск. В обоснование требований указал, что с 1965 по 15.05.1995 года проходил военную службу в Вооруженных силах РФ, был уволен по состоянию здоровья и на сегодняшний день является пенсионером МО РФ. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года 03 месяца 01 день, в льготном- 29 лет 09 месяцев 09 дней. В период службы был обеспечен жильем по месту службы в "данные изъяты", являющимся закрытым военным городком, и где проживает до настоящего времени, в установленном порядке жилым помещением после увольнения со службы обеспечен не был. Однако, в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ ему было отказано и рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления. С данным ответом не согласен, поскольку право на получение жилого помещения по избранному месту жительства, возникшее в связи с прохождением военной службы, им реализовано не было. Просил суд, признать незаконным и необоснованным решение ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 13.07.2015 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на льготной основе как гражданина уволенного с военной службы, для получения в дальнейшем жилищной субсидии составом семьи 2 человека, по избранному месту жительства г.Хабаровск. Признать его право на постановку на данный учет с 29.06.2015г. Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданина уволенного с военной службы составом семьи 2 человека, по избранному месту жительства г.Хабаровск.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 15 октября 2015 года исковые требования удовлетворены частично. За Годяевым А.Г. признано право быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства - г.Хабаровск, составом семьи два человека.

На ФКГУ "Востокрегионжилье" МО РФ возложена обязанность включить Годяева А.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на состав семьи 2 человека, в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства - г.Хабаровск, с 29.06.2015 года.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 января 2016 года, решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 15 октября 2015 года оставлено без изменения.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 20 июня 2016 года апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 января 2016 года - отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

В апелляционной жалобе представитель ФКГУ "Востокрегионжилье" МО РФ просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Годяев А.Г. был уволен из рядов вооруженных сил и исключен из списков части до 01.01.2005 года, в установленном порядке не был признан нуждающимся и не поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, на момент подачи иска не являлся военнослужащим, в связи с чем, у ФГКУ "Востокрегионжилье" отсутствуют основания для постановки истца на учет в качестве нуждающегося, подлежащего обеспечению жильем по избранному месту жительства. Истец длительное время с момента увольнения с военной службы не предпринимал никаких мер для постановки его на учет в выбранном им месте жительства.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГКУ "ВРУЖО" МО РФ Орловой А.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Годяева А.Г. - Тихомирова Д.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Годяев А.Г. проходил военную службу до 15.05.1995 года, на день увольнения с военной службы его выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 03 месяца 01 день.

В 1989 году, в период прохождения военной службы, Годяеву А.Г. на состав семьи 4 человека, от КЭЧ 428 ОМИС Министерства обороны СССР было предоставлено служебное жилое помещение - квартира "адрес" общей площадью 50,1 кв.м.

Согласно справке главы сельского поселения "Поселок Монгохто" Гаврилова И.А., в связи с аварийным состоянием и проведением капитального ремонта жилого помещения расположенного по "адрес", Годяеву А.Г. на основании договора социального найма N от 03.08.2012 года предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира N, расположенная в "адрес", площадью 34,6 кв.м.

Поселок "данные изъяты" является закрытым военным городком, в котором согласно ст. 43 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в РФ" приватизация жилья запрещена.

Согласно уведомлениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 28.07.2015, 23.09.2015, справке выданной КГУП "Хабкрайинвентаризация" от 14.09.2015 года информация о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество за Годяевым А.Г., ФИО1 на территории г.Хабаровска и Хабаровского края отсутствует.

29.06.2015 года Годяев А.Г. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО1

Извещением ФГКУ "Востокрегонжилье" от 13.07.2015 года Годяеву А.Г. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 15, 22 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 22.01.1993 года N 4338-I, ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 года N 76-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", пришел к выводу о том, что возникшее в связи с прохождением службы право истца как военнослужащего, имеющего соответствующую выслугу лет, на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, им реализовано не было, он и его семья, продолжают проживать в предоставленном по месту службы жилом помещении в закрытом военном городке, дислоцированном в "данные изъяты", иного жилья в собственности не имеют, а следовательно истец является нуждающимся в жилом помещении и имеет право на предоставление жилья по избранному месту жительства, в связи с чем должен быть и поставлен на соответствующий учет.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, исходя из следующего.

На момент увольнения Годяева А.Г. с военной службы его статус как военнослужащего был урегулирован Законом РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих".

Согласно пункту 6 статьи 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем данных об обращении Годяева А.Г. с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется.

Не свидетельствует о таком обращении и представленное в суд апелляционной инстанции удостоверение N от 09.03.2004г., выданное Годяеву А.Г. в подтверждение его прав на льготы, предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством.

С 01.01.1998 Закон Российской Федерации N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Реализуя правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установилосновы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе выделение денежных средств на приобретение жилых помещений.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998, согласно которым (пункты 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи в законодательные акты внесены соответствующие изменения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац второй пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" утратил силу с 01.01.2011, статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01 января 2005 года.

Данных о том, что Годяев А.А. был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, не установлено.

Сам факт проживания истца в жилом помещении, расположенном в закрытом военном городке, не свидетельствует о соблюдении соответствующего порядка и нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением в порядке реализации права, предусмотренного ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции неверно определилюридически значимые обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права и дал правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановилрешение, не отвечающее нормам действующего законодательства, оснований для удовлетворения требований Годяева А.Г. у суда первой инстанции не имелось, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Годяева А.Г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ФГКУ "Восточное региональное управление по обеспечению жильем" МО РФ - Орловой А.Н., удовлетворить.

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 15 октября 2015 года - отменить, принять по делу новое решение которым:

В удовлетворении иска Годяева А. Г. к Федеральному государственному казенному учреждения "Восточное региональное управление по обеспечению жильем" Министерства обороны Российской Федерации о признании неправомерным отказа в принятии и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, возложении обязанности поставить на учет - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.В. Герасимова

Судьи Ю.Г. Старков

С.И. Яготинский