Постановление Хабаровского краевого суда от 06 июля 2016 г. по делу N 4А-486/2016

И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда Чемякина И.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - начальника отдела контроля органов власти ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении инженера 1 категории Службы закупок филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Востока Кушнарева К. Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 N от 17 декабря 2015 года инженер 1 категории Службы закупок филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Востока Кушнарев К.Г. привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 февраля 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2016 года постановление должностного лица изменено, действия Кушнарева К.Г. переквалифицированы с ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ на ч.7 ст.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Судебное решение вступило в законную силу.

В жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - начальник отдела контроля органов власти ФИО1 просит отменить решение судьи Хабаровского краевого суда, а постановление должностного лица и решение судьи Центрального районного суда оставить без изменения, ссылаясь на несоответствие выводов судьи краевого суда с фактическими обстоятельствами дела и имеющимися в деле доказательствами, а также на неправильное применение норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Как следует из материалов дела, Кушнарев В.Г., как инженер 1 категории Службы закупок филиала ПАО ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Востока, в ходе исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение требований Федерального закона от 18.07.20г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по установлению охранных зон площадных объектов электросетевого хозяйства МЭС Востока в 2015-2017 г.г. не разместил в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru документацию по запросу предложений, техническое задание, являющееся приложением N1 к договору.Изменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда, переквалифицируя действия Кушнарева В.Г., судья краевого суда пришел к выводу о наличии в действиях Кушнарева В.Г. состава правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ. Учитывая отсутствие в документации о Запросе предложений в полном мере сведений об объеме работ, оказываемых услуг, являющихся предметом Запроса предложений, переквалификация действий Кушнарева В.Г. с ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ на ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ является правомерной.При рассмотрении дела судьей Хабаровского краевого суда фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в решении. Оснований для переоценки установленных обстоятельств дела не имеется.В силу ч.3 ст.30.17 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста может быть вынесено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы автора жалобы сводятся к тому, что Кушнарев В.Г. обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, а судьей краевого суда незаконно были переквалифицированы действия Кушнарева В.Г. на ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Вместе с тем санкция ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание, чем предусмотрено санкцией ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Отмена или изменение судебного вступившего в законную силу постановления допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, повлиявших на исход дела, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, в ходе рассмотрения дела судьей краевого суда не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного судебного решения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:решение судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении инженера 1 категории Службы закупок филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Востока Кушнарева К. Г. оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - начальника отдела контроля органов власти ФИО1 - без удовлетворения. И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда И.А. Чемякина