Решение Тверского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 21-296/2016

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поляковой А.А. на постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО8 от 03 июня 2016 года, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 14 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Поляковой А.А.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО3 от 03 июня 2016 года Полякова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей (л.д. 77-84).

Решением судьи Кашинского городского суда Тверской области от

14 июля 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Поляковой А.А. - без удовлетворения (л.д. 96-99).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Полякова А.А. выражает несогласие с решением судьи и просит отменить постановление должностного лица. Указывает, что обращалась в Кашинскую администрацию по вопросу надлежащего оформления излишков используемого земельного участка, где ей пояснили, что необходимо произвести межевание земельного участка, а затем подать заявку на приобретение его в собственность. Ссылается на то, что для проведения межевания земельного участка обратилась к кадастровому инженеру ФИО4, с которой был заключен договор, однако работы до сих пор не произведены по причине того, что ФИО4 находится в декретном отпуске. Считает, что вины по нарушению законодательства нет, так как с ее стороны были приняты все меры для узаконивания прав на земельный участок (л.д. 106-107).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав Полякову А.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, оснований к удовлетворению жалобы не усматриваю.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заключается в действиях по пользованию земельным участком посредством самовольного занятия или без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Исходя из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения Управлением Росреестра Тверской области внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Поляковой А.А. на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес" (л.д. 64-66) было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью - 440 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, статус - ранее учтенный, принадлежит на праве общей долевой собственности Поляковой А.А. - "данные изъяты" доля в праве на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка частично на местности закреплены линейными межевыми знаками в виде ограждения из деревянного забора с западной, северо-западной и северо-восточной стороны, с южной стороны по фасаду деревянным забором, фасадной стеной дома, железным профилированным листом, фасадной стеной гаража и забором из штакетника. Забор с северо-восточной стороны установлен за границами отвода земельного участка с кадастровым номером N. По результатам обмеров фактическая площадь земельного участка составила 522,56 кв.м, что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на 82,56 кв.м, тем самым установлен факт самовольного занятия части земельного участка из земель общего пользования, собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале N.

Факт совершения Поляковой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки N от 04 апреля 2016 года (л.д. 67-69), схематическим чертежом обмера границ земельного участка от 04 апреля 2016 года (л.д. 147), фотоматериалом (л.д. 146), выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 144), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145), сообщением из Администрации Кашинского района от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 85), письмом Администрации Кашинского района от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес Поляковой А.А. (л.д. 63), объяснениями Поляковой А.А. от 03 июня 2016 года, согласно которым в июле 2015 года по результатам проведения межевых работ ей стало известно об излишках земельного участка

(л.д. 86), договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20), протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2016 года (л.д. 73-76).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Поляковой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что межевание земельного участка не произведено по причине нахождения кадастрового инженера в декретном отпуске, не освобождает ФИО1 от обязанностей по соблюдению земельного законодательства и не исключает вину в совершении административного правонарушения.

Так, согласно ответу Администрации Кашинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с поступившим обращением Поляковой А.А., земельный участок, находящийся по адресу: "адрес", расположен в границах

транспортно-пешеходной набережной и в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельный участок общего пользования отчуждению не подлежит (л.д. 63).

Кроме того, Полякова А.А. знала о том, что использует часть земельного участка площадью 82,56 кв.м. без надлежащего оформления, поскольку данный факт не отрицался заявителем при рассмотрении дела в районном суде и областном суде.

Ссылка заявителя о том, что данным земельным участком в указанных границах фактически пользовались её дедушка и отец, не указывает на незаконность и необоснованность оспариваемых решений.

Решением Кашинского городского суда Тверской области от 26 мая 2015 года за ФИО5 признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 400 кв.м., в порядке наследования после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-25).

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в общую долевую собственность, доля в праве "данные изъяты" Поляковой А.А. передал земельный участок с кадастровым номером: N, площадью 440 кв.м.

Фактически площадь земельного участка, находящегося в пользовании Поляковой А.А. составляет 522,56 кв.м.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о неправомерном привлечении её к административной ответственности несостоятельны.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Поляковой А.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Поляковой А.А. допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО9 от 03 июня 2016 года, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 14 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Поляковой Анны Александровны оставить без изменения, жалобу Поляковой А.А. - без удовлетворения.

Судья И.В.Яшина