Решение Верховного Суда Республики Алтай от 18 августа 2016 г. по делу N 21-99/2016

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Чемальского района Республики Алтай "Д ... " на решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 24 июня 2016 года, которым

постановление зам. главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель "Ф ... " от 20.04.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Чепурного А.Н. оставлено без изменения, протест прокурора Чемальского района Республики Алтай - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель "Ф ... " от 20.04.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Чепурного А.Н. в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 24 июня 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

С данным решением не согласилась зам. прокурора Чемальского района Республики Алтай "Д ... " и обратилась с протестом в Верховный Суд Республики Алтай, в котором просит его отменить.

Чепурной А.Н. и прокурор, будучи извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не заявляли, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, нахожу данный протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чемальского района Республики Алтай в связи с поступившим обращением жителей с. Аскат по вопросу неисполнения требований градостроительного и земельного законодательства арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение участка: "адрес", северо-западнее "адрес", была проведена проверка с выездом на месторасположение данного земельного участка.

Актом проверки установлено, что Чепурной А.Н. не использует предоставленный ему в аренду земельный участок с кадастровым номером N в период с "дата" по настоящее время для жилищного строительства.

В результате проведения проверки постановлением прокурора Чемальского района Республики Алтай "Ч ... " от 16.03.2016 года в отношении Чепурного А.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу.

Пунктом 2 ст. 45 ЗК РФ предусмотрено принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, в частности, при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

При рассмотрении данного дела должностное лицо и судья районного суда обоснованно руководствовались тем, что сведения о категории земель и виде разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 04:05:030701:59 были неоднократно изменены:

02.10.2008 года в соответствии с постановлением Администрации Чемальского района N 254 от 15.07.2008 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером N с категорией земель - земли запаса.

22.04.2009 года в соответствии с постановлением Администрации Чемальского района N 151 от 01.04.2009 года в ЕГРП за N N был зарегистрирован договор аренды на земельный участок с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.

14.03.2013 года в соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от 29.12.2012 года N 836-Р в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения на земельный участок с кадастровым номером N для жилищного строительства с категорией земель - земли населенных пунктов. Данное обстоятельство отражено в дополнительном соглашении к договору аренды на земельный участок с кадастровым номером N, зарегистрировано в ЕГРП 31.05.2013 года за N N.

года в соответствии с постановлением Главы Узнезинского сельского поселения от 30.10.2015 года N 98 в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения на земельный участок с кадастровым номером N для сельскохозяйственного производства с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения. Данное обстоятельство отражено в дополнительном соглашении к договору аренды на земельный участок с кадастровым номером N, зарегистрировано в ЕГРП 07.12.2015 года за N.

Впоследствии на постановление Главы Узнезинского сельского поселения от 30.10.2015 года N 98 прокурором Чемальского района был внесен протест, и постановление N 98 было отменено.

года в соответствии с постановлением Главы Узнезинского сельского поселения от 26.01.2016 года N 20 в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения на земельный участок с кадастровым номером N для жилищного строительства с категорией земель - земли населенных пунктов.

Таким образом, в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости и ЕГРП период нахождения земельного участка с кадастровым номером N в категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для жилищного строительства составляет менее трех лет (с 14.03.2013 года по 20.11.2015 года), что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данным фактам на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы протеста заместителя прокурора Чемальского района Республики Алтай "Д ... " являлись предметом исследования суда первой инстанции и по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств дела.

Довод об ошибочности вывода административного органа и суда о том, что срок использования земельного участка с 20.11.2015 по 24.02.2016 года не относится к жилищному строительству противоречит материалам дела, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен на этот период для сельскохозяйственного производства категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Довод о том, что в постановлении о прекращении производства по делу отсутствует обоснования основания прекращения производства по делу, также не основан на материалах дела, поскольку в мотивировочной части постановления должностное лицо в качестве основания прекращения производства по делу указал на отсутствие состава административного правонарушения, так как объективная сторона правонарушения "неиспользование земельного участка более трех лет" не нашла своего подтверждения. Отсутствие указания основания прекращения производства по делу в постановочной части постановления нахожу несущественным нарушением, которое не может повлечь отмены постановления по делу.

Иные доводы в настоящем протесте не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.

Каких-либо нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Чепурного А.Н. допущено не было.

С учетом изложенного выше оснований для отмены либо изменения решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 24 июня 2016 года в отношении Чепурного А.Н. по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, протест зам. прокурора Чемальского района Республики Алтай "Д ... " - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Алтай Б.Е. Антух