Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июля 2016 г. по делу N 33-11422/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шакирьянова Р.В.,

судей Абдуллиной Г.А., Адиятуллина Р.Ш.,

при секретаре судебного заседания Джураеве Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ахметова Л.А.- Гаптелганиева Р.Г. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от "дата". Этим решением постановлено:

в удовлетворении административного иска Ахметова Л.А. к административному ответчику Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании действий заместителя руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка с последующем заключением соглашения о перераспределении земельного участка согласно межевого плана, схемы расположения земельного участка, геодезической съемки фактического местоположения границ земельного участка, ситуационного плана, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобыоб отмене решения, выслушав объяснения представителя Ахметова Л.А. - Ромазянову Л.Р., поддержавшую жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахметов Л.А. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании действий заместителя руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан незаконными, возложение обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка с последующем заключением соглашения о перераспределении земельного участка согласно межевого плана, схемы расположения земельного участка, геодезической съемки фактического местоположения границ земельного участка, ситуационного плана.

В обоснование требований указывается, что "дата" он обратился к Исполнительному Комитету Высокогорского муниципального районного совета Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, с последующим заключением соглашения о перераспределении земельного участка, который прилегает к земельному участку с кадастровым номером ... , расположенному по адресу: "адрес".

Данный земельный участок, площадью "данные изъяты" квадратных метров принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от "дата".

По обращению Ахметова Л.А. в межевую организацию "МФЦ БИЕКТАУ", сформирован новый земельный участок, общей площадью 864 квадратных метров, в состав которого вошел основной участок с правом собственности "данные изъяты" квадратных метров и перераспределяемый участок площадью "данные изъяты" квадратных метров.

Ахметов Л.А. считает, что вновь сформированный участок площадью "данные изъяты" квадратных метров, не противоречит требованиям части 3 статьи 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которому площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате перераспределения, не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, то есть до "данные изъяты" квадратных метров по Высокогорскому муниципальному району Республики Татарстан.

Однако, несмотря на предоставленный в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан пакета документов, "дата" ответчик направил в его адрес решение об отказе в заключение соглашения о перераспределения земельного участка.

На основании вышеизложенного, Ахметов Л.А. просил суд признать действия заместителя руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан незаконными, возложить на руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка с последующем заключением соглашения о перераспределении земельного участка согласно межевого плана, схемы расположения земельного участка, геодезической съемки фактического местоположения границ земельного участка, ситуационного плана.

В заседании суда первой инстанции представитель Ахметова Л.А.- Гаптелганиев Р.Г. иск поддержал.

Представитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Хасанов А.Р. иск не признал, пояснив что, образование испрашиваемого заявителем участка образует также вклинивание, вкрапливание.

Представитель третьего лица ООО "МФЦ "Биектау" по доверенности Хакимов Э.И. иск поддержал.

Суд первой инстанции отказав в удовлетворении иска, принял вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представителем Ахметова Л.А.- Гаптелганиевым Р.Г. ставится вопрос об отмене решения суда.

При этом указывается, что суд первой инстанции не принял во внимание заключение специалиста межевой организации и иные доказательства по делу. Также, не были приняты во внимание доводы Ахметова Л.А., что треугольная форма участка образовалась в виду того, что участок формировался вдоль оврага, его форма географический повторяет границы оврага. В подтверждение указанных доводов истец предоставил фотографии, однако суд их не изучил, оценку им не дал.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Ахметова Л.А.- Ромозянова Л.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, своих представителей не направил.

При этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях предусмотренных данной статьей.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (пункт 7).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).

Согласно пункту 9, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Судом первой инстанции установлено, что Ахметов Л.А. является собственником земельного участка, площадью 510 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), на основании договора купли-продажи земельного участка от "дата".

"дата" Ахметов Л.А. обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером ... , площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес" гора, "адрес".

Письмом Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... , в заключение соглашения о перераспределении земельных участков отказано.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Дополнительно сообщено, что при возможном образовании самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление может быть осуществлено в собственность (аренду) на торгах, проводимых в форме аукциона.

Отказывая в удовлетворении требований Ахметова Л.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьями 11.9, 11.10 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что земельный участок принадлежащий Ахметову Л.А. расположен по "адрес", присоединяемая же к его участку земля расположена на "адрес" этом визуально размер земли, из которой частично присоединяется клиновидный участок, гораздо больше основного земельного участка Ахметова Л.А. с кадастровым номером ... , площадью "данные изъяты" квадратных метров.

Доказательств о том, что испрашиваемый по перераспределению участок является землей, не пригодной для ЛПХ или ИЖС, Ахметовым Л.А. в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, приложенные фотографии к материалам дела, не содержат такой информации.

Также судом первой инстанции указано, что перераспределение земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ земельного участка, что противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В рассматриваемом случае, Ахметов Л.А. просит по существу путем перераспределения приобрести в собственность часть земельного участка из которого можно сформировать новый самостоятельный земельный участок, что безусловно указывает на наличие оснований, влекущих отказ в заключение соглашения о перераспределении земельного участков в силу требований подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вновь образованный земельный участок приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ссылка Ахметова Л.А. на то обстоятельство, что использование данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, правового значения не имеет. В силу выше приведенных положений закона (подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации) имеет значение сам факт возможности образования земельного участка с учетом требований, предъявляемых земельным законодательством, а не вид его разрешенного использования.

По существу из анализа положений закона (статьей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет земель, из которых не представляется возможным образования новых земельных участков.

Судебная коллеги также считает необходимым отметить, что Ахметов Л.А. не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по образованию самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и выкупа (аренды) вновь образуемого земельного участка на торгах, проводимых в форме аукционов по рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял основанное на законе решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителя Ахметова Л.А.- Гаптелганиева Р.Г., повторяют позицию Ахметова Л.А., изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными.

Так, эти доводы сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от "дата" по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ахметова Л.А.- Гаптелганиева Р.Г.- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи