Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 августа 2016 г. по делу N 33-13343/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.М.Насретдиновой,

судей Г.А. Сахиповой, Н.Н.Моисеевой,

при секретаре Ю.Н.Шигаповой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2016 года, которым удовлетворен иск Н.И.Козловой и постановлено признать за ней право на звание "Ветеран труда" и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе выдать Н.И.Козловой удостоверение "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Ю.С.Штанько, представителя Н.И.Козловой - О.Н.Бередник, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н.И.Козлова обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда и занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обосновании требований указывается, что 01 июля 2008 года на основании Приказа Министерства образования и науки России от 01 июля 2008 года за N 197 она была награждена почетной грамотой, ей было выдано удостоверение-справка "Ветеран труда" N13 от 25 февраля 2010 года.

01 мая 2010 года она получила письмо, в котором сообщалось о том, что комиссией по предоставлению государственных услуг Управления социальной защиты принято решение о приостановлении ей выплаты субсидии-льготы, как "Ветерану труда" и удержания всей необоснованно выплаченной суммы, указывая, что выданная, как победителю конкурса лучших учителей Российской Федерации почетная грамота, не является ведомственным знаком отличия в труде и не может быть принята для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда.

Не соглашаясь с таким решением, истица просила суд признать его незаконным, признать за ней право на получение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Азнакаевском муниципальном районе исковые требования не признал.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать.

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности. Указывает, что почетная грамота вручена истице в связи с участием в конкурсе лучших учителей Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и не является знаком отличия или ведомственной наградой, соответственно, не предоставляет ей права на присвоение звания "Ветеран труда" и связанные с ним льготы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель истицы против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции и их представители, не явились.

С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений, организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Этим Перечнем в числе ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, названы почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 года N466 установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Пунктами 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 года N 280, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имело право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

06 октября 2004 года Министром образования и науки Российской Федерации издан Приказ N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки", действовавший на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, согласно которому в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого, почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения:

1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров;

2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры;

4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

5) значительные успехи в учебе и обучении;

6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Аналогичные положения закреплены и в пункте 2.9 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", действующего в настоящее время.

Как видно из материалов дела, с 28 октября 1982 года истица занималась педагогической деятельностью в детских образовательных учреждениях, с 09 февраля 2010 года ей назначена пенсия по старости.

Приказом Министерства образования и науки России от 1 июля 2008 года N 224 истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".

При обращении в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе ей было выдано удостоверение - справка "Ветеран труда" от 25 февраля 2010 года N 13.

Письмом отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе N01-37/866 от 30 апреля 2010 года истица проинформирована о прекращении предоставления ей мер социальной поддержки как "Ветерану труда" со ссылкой на то, что почетные грамоты, которыми награждаются победители конкурсов в связи с приоритетным национальным проектом "Образование", не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Удовлетворяя заявленные ею требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, принятых в обоснование заявленных требований, поскольку по статье 1 Закона Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" почетные грамоты, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти Российской Федерации, отнесены к ведомственным знакам отличия в труде.

Между тем, судом первой инстанции оставлены без внимания, что данная Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не отвечает установленным вышеназванными требованиям закона критериям ведомственных наград, поскольку истица была награждена, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", за которую получила денежную премию.

При этом, само награждение было произведено не с соблюдением установленного разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2004 года N 84, действовавшим на момент награждения истицы порядке, а в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 марта 2010 г. N217, что также свидетельствует о несоответствии полученной истцом Почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, оснований для признания данной почетной грамоты, которой была награждена Н.И.Козлова, знаком отличия или ведомственной наградой у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, состоявшееся по делу решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2016 года нельзя признать соответствующим закону, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2016 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Козловой Н.И. к отделу социальной защиты Министерства труда и занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи