Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 августа 2016 г. по делу N 33-14333/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Калимуллина Р.Я.,

с участием прокурора Ахатовой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Логуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Французова Ю.Б. на решение Приволжского районного суда г. Казани от 17 мая 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан к Французову Ю.Б., Глебовой А.А,, Яхиной Т.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Яхиной Д.Д., Яхина Ф.Д. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.

Признать Французова Ю.Б., Глебову А.А., Яхину Т.А., Яхину Д.Д., Яхина Ф.Д. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес"

Выселить Французова Ю.Б., Глебову А.А., Яхину Т.А., Яхину Д.Д., Яхина Ф.Д. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления жилого помещения со снятием их с регистрационного учета по указанному адресу.

Взыскать с Французова Ю.Б., Глебовой А.А., Яхиной Т.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей по 100 рублей с каждого.

Встречный иск Французова Ю.Б. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан о признании право пользования на жилое помещение с возложением обязанности заключить договор социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Французова Ю.Б. - Волкова Е.С., подержавшего жалобу, возражения представителя истца - Центрального управления МЧС России по Республике Татарстан - Зайцева А.С., и заслушав заключение прокурора Ахатовой З.Г., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменении, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное Управление МЧС России по Республике Татарстан обратилось в суд с иском к Французову Ю.Б., Глебовой А.А,, Яхиной Т.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Яхиной Д.Д. и Яхина Ф.Д., о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что 05.10.2011 Французову Ю.Б. и членам его семьи на основании договора найма служебного помещения во временное пользование передана квартира "адрес", по условиям которого проживание в предоставляемом жилье разрешается до момента прекращения службы (увольнения) в Главном управлении.

Приказом от 30.11.2015 Французов Ю.Б. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России, в связи с чем, решением жилищной комиссии Главного управления принято решение о расторжении договора найма служебного помещения.

03.12.2015 ответчику направлено уведомление об освобождении служебной квартиры. Однако до настоящего времени помещение не освобождено.

Французов Ю.Б. предъявил встречный иск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан о признании право пользования на жилое помещение с возложением обязанности заключить договор социального найма, со ссылкой на то, что спорное жилое помещение предоставлено решением жилищно-бытовой комиссии Главного управления МЧС России по РТ, так как ранее он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 3-человека, после чего исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий. Предоставление служебного помещения регламентировано Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N897. На основании указанного положения, служебное жилое помещение предоставляется сотруднику из закрепленного за ним на праве оперативного управления служебного жилищного фонда. На момент заключения договора найма с истцом по встречному иску, жилые помещения в доме 65 по ул. Карбышева не переданы в оперативное управление ГУ МЧС России по РТ, в связи с чем, не составляли его служебный жилищный фонд и предоставление спорного жилого помещения не соответствовало условиям предоставления служебного жилья. Поскольку Французов Ю.Б. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление спорного жилого помещения могла осуществляться только с целью улучшения его жилищных условий, т.е. по договору социального найма.

Суд иск удовлетворил, во встречном иске отказал, постановив решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик Французов Ю.Б. по мотиву незаконности и необоснованности просит отменить решение и принять новое решение об отказе в иске и удовлетворении его требований, ссылаясь на то, что на момент вселения в спорное жилое помещение оно не было отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду. Отмечается, что Французов Ю.Б. проходил службу в звании подполковника Государственной противопожарной службы МЧС России, имеет выслугу более 27 лет, в связи с чем он не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья. Кроме того, решение суда фактически лишает его единственного места проживания, иным жильем он не обеспечен, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениямспециализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: "адрес" находится в оперативном управлении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.10.2011.

Приказом Главного управления МЧС России по Республики Татарстан от 24.10.2011 спорная квартира отнесена к служебным жилым помещениям.

Приказом Главного управления МЧС России по Республики Татарстан от 19.10.2012 жилое помещение отнесено к помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России по Республике Татарстан.

05.10.2011 Главное управление МЧС России по Республики Татарстан и Французов Ю.Б. заключили договор найма служебного жилого помещения, предметом которого является служебная квартира "адрес"

В соответствии с Приказом от 30 ноября 2015 года Французов Ю.Б. уволен в связи с достижением предельного возраста.

Согласно выписке из домовой книги ответчики: Французов Ю.Б., Глебова А.А., Яхина Т.А., Яхина Д.Д. и Яхин Ф.Д. зарегистрированы в спорном жилом помещении.

03.12.2015 истцом в адрес ответчика направлено уведомление с требованием в срок до 15.12.2015 освободить занимаемое жилое помещение, и передать помещение в Главное управление в установленном порядке.

В соответствии с условиями договора найма служебного жилого помещения, квартира предоставляется на время прохождения службы в соответствии с заключенным контрактом о прохождении службы в Главном управлении МЧС России по РТ (п.5).

В предоставляемом жилом помещении разрешается проживание до момента прекращения службы в Главном управлении МЧС России по РТ.

Моментом прекращения службы является увольнение по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, регулирующим порядок прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы МЧС России (п.6). При расторжении или прекращения договора освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке (пп.13 п.8).

Договор прекращается в связи: с утратой (разрушением) жилого помещения; со смертью нанимателя; с окончанием срока службы в Главном управлении МЧС России по РТ (п.19).

В случае расторжения или прекращения договора наниматель и его члены семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищного кодекса Российской Федерации (п.20).

Судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные доказательства надлежащим образом исследованы и оценены, приняты все предусмотренные законом меры к установлению по делу юридически значимых фактов, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному закону решение.

При указанных обстоятельствах и с учётом вышеуказанных норм материального права суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск и отказал во встречном иске, поскольку занимаемая ответчиками квартира предоставлена Французову Ю.Б. по договору найма служебного жилого помещения, как сотруднику на время прохождения службы, при этом п. 18 п./п. 4 договора найма он прекращается с окончанием срока службы, при прекращении договора наниматель обязан освободить помещение (л.д.8). Принимая во внимание, что ответчик не относится к категории лиц, не подлежащих выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, спорное жилое помещение после окончания прохождения Французовым Ю.Б. службы ответчики не освободили, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные управлением МЧС России по Республике Татарстан требования.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Апелляционная жалоба Французова Ю.Б. не содержит правовых оснований к отмене решения суда.

Доводы жалобы о заключении договора найма служебного жилого помещения до признания квартиры в установленном порядке служебной не влекут отмену решения суда, поскольку не имеют по делу правового значения.

Кроме того, следует отметить и то, что 04.10.2011 истец утвердил перечень служебного жилья, которое стало распределяться среди сотрудников лишь после этого.

Нарушение требований жилищного законодательства отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину служебного жилого помещения может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

При этом, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, решение о предоставлении жилого помещения семье Французова Ю.Б. по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось, предоставление спорной квартиры было обусловлено прохождением ответчиком службы, при этом договором прямо предусмотрено его прекращение в случае увольнения нанимателя такого жилого помещения со службы.

При заключении договора найма служебного жилого помещения Французов Ю.Б. был согласен с его условиями.

При этом следует отметить, что выселение ответчиков из спорного служебного жилого помещения не лишает их права на обеспечение жилым помещением на общих основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приволжского районного суда г. Казани от 17 мая 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Французова Ю.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи