Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 июня 2016 г. по делу N 12-1253/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., рассмотрев 28 июня 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Обуховой Е.Н. жалобу на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в отношении

Юсупова У. У., "дата" года рождения, уроженца и гражданина Республики Узбекистан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2016 года Юсупов У.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

Вина Юсупова У.У. установлена в том, что он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, - осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу либо патент, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: 21.03.2016 года в период времени с 14 часов 00 минут до 17 часов 35 минут сотрудниками ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Красногвардейском районе совместно с сотрудниками ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N 264 от 01.03.2016 года по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4) на объекте по строительству многоквартирного жилого дома, где генеральным подрядчиком является ООО " Р", был выявлен гражданин Республики Узбекистан Юсупов У. У., "дата" года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в интересах генерального подрядчика ООО "СПб Реновация", в качестве подсобного рабочего, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: в момент проведения проверки заливал бетоном стены. При проверке документов, гражданин Республики Узбекистан Юсупов У.У. предъявил национальный паспорт N ... , выдан "дата" властями Республики Узбекистан, патент на работу N ... , дата выдачи: 08.10.2015 года, территория действия патента - Ленинградская область. В ходе проведения проверки "дата" было выявлено нарушение требований Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно пункт 4.2 статьи 13, в соответствии с которым временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу либо патент.

Юсупов У.У. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда. В обосновании жалобы указал, что в момент проверки сотрудниками УФМС, Юсупов У.У. присутствовал на строительной площадке в качестве посетителя, был в гостях у знакомых, каких-либо работ не осуществлял. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие принадлежность Юсупова У.У. в качестве работника к ООО " Р", а также подтверждающие осуществление Юсуповым У.У. трудовой деятельность на указанном строительном объекте.

Кроме того, при проведении проверки сотрудники УФМС заставили Юсупова У.У. надеть строительный жилет и каску для осуществления фотосъемки, а также подписать протокол. При этом Юсупов У.У. не ознакомился с содержанием протокола перед его подписанием.

Юсупов У.У. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника Юсупова У.У. - Шаромова Р.Ю.

Защитник Юсупова У.У. - Шаромов Р.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу же статьи 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В постановлении судьи в нарушение вышеуказанных требований закона представленные по делу доказательства лишь перечислены, их исследование и оценка отсутствуют, в связи с чем, выводы постановления о виновности Юсупова У.У. в инкриминируемом правонарушении являются необоснованными.

Согласно материалам Юсупов У.У. был выявлен, то есть установлено событие правонарушения, в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Красногвардейском району совместно с сотрудниками ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4), проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 264 от 01.03.2016 года.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований.

Таким основаниям является заявление " ... " А.А., зарегистрированное в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга 26.02.2016 года под N х-4-3, согласно которому на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 1 (южнее дома 101 литера А по Рябовскому шоссе) пребывают иностранные граждане с нарушением действующего миграционного законодательства РФ.

Согласно пункту 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Между тем, документов, подтверждающих согласование внеплановой выездной проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4), в материалах дела не имеется.

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки на л.д. 15 было вынесено в отношении распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.03.2016 года N 265.

Более того в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие согласование продления срока внеплановой выездной проверки.

Таким образом, судом не был исследован вопрос о законности проведения внеплановой выездной проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4).

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красногвардейского районного суда Санкт- Петербурга не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Юсупова У. У. отменить, дело возвратить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Шабакова