Решение Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г. по делу N 3а-347/2016

Свердловский областной суд в составе:

судьи Шумкова Е.С.

при секретаре Четиной Е.А.,

с участием прокурора Даниловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" об оспаривании постановления Избирательной комиссии Свердловской области об исключении Смирнова В.В. из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 15 июня 2016 года N 2946-ПЗС "О назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области", официально опубликованным 17 июня 2016 года, очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области назначены на 18 сентября 2016 года.

05 августа 2016 года Избирательной комиссией Свердловской области принято постановление N 24/227 "Об исключении кандидата Смирнова В.В. из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу" (далее - Постановление N 24/227) (л.д. 128-132).

Избирательное объединение "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" (далее - Свердловское отделение ЛДПР) обратилось в суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления Избирательной комиссии Свердловской области, как принятого с нарушением законодательства и нарушающего права избирательного объединения, гарантированные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В обоснование указало, что оспариваемым постановлением Смирнов В.В. исключен из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого Свердловским отделением ЛДПР, по той причине, что на момент выдвижения он являлся членом другой политической партии - Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее - ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ"), следовательно, в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Свердловским отделением ЛДПР. Однако Смирнов В.В. 01 июля 2016 года добровольно вышел из состава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на основании пункта 4.3.1 Устава этой партии, написав заявление о добровольном выходе из партии. До принятия оспариваемого постановления Избирательная комиссия Свердловской области была поставлена в известность о таком выходе Смирнова В.В. из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ей была представлена копия заявления Смирнова В.В. о выходе из указанной партии с отметкой о принятии заявления. Однако Избирательная комиссия не приняла этого во внимание.

В судебном заседании представитель Свердловского отделения ЛДПР Кралин А.В. требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо Смирнов В.В. требования подержал. Суду пояснил, что с февраля 2009 года являлся членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а 20 июня 2016 года вступил в члены Либерально-демократической партии России (далее - ЛДПР). Вступив в члены другой партии, полагал, что его членство в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прекращено. Однако после консультаций с юристами решилнаписать заявление о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". 01 июля 2016 года он пришел в Орджоникидзевское местное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", где на выданном ему бланке собственноручно и добровольно написал заявление о выходе из этой партии. Это заявление и партийный билет он передал работнику этого отделения партии, которая в дальнейшем отдала ему копию его заявления о выходе из партии с отметкой о его принятии. Также ему пояснили, что с этого момента он не является членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Представитель Избирательной комиссии Свердловской области Буртов И.А. требования не признал. Суду пояснил, что постановление N 24/227 принято Избирательной комиссией Свердловской области в пределах ее полномочий и соответствует законодательству. Также указал, что добровольного выхода Смирнова В.В. из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не было, поскольку он вышел из этой партии по требованию ЛДПР.

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения "Свердловское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее Свердловское отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ") Смирнова М.А. указала, что Избирательной комиссией Свердловской области принято законное и обоснованное решение, просила отказать в удовлетворении требований. Суду также пояснила, что 01 июля 2016 года в Орджоникидзевское отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поступило заявление Смирнова В.В. о добровольном выходе из партии, которое было зарегистрировано работником этого отделения К.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора Даниловой А.В., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона N 95-ФЗ политические партии участвуют в политической деятельности и обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ).

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Нарушение этого требования закона, а именно наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии, в силу подпункта "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Аналогичные основания для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов предусмотрены подпунктом 6 пункта 8 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области (Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 года N 10-ОЗ).

Смирнов В.В. является гражданином Российской Федерации. 17 февраля 2009 года он вступил в члены ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (л.д. 19). Его объяснениями, объяснениями представителя Свердловского отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в судебном заседании установлено, что Смирнов В.В. состоял на учете в Орджоникидзевском местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" г. Екатеринбурга.

20 июня 2016 года Смирнов В.В., являясь членом вышеуказанной политической партии, в нарушение требований пункта 6 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ, предусматривающего, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, вступил в члены ЛДПР (л.д.117).

01 июля 2016 года Смирнов В.В. подал в Орджоникидзевское местное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (в отделение партии по месту учета) заявление о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", приложив к нему свой партийный билет. Эти документы были приняты у него сотрудником местного исполнительного комитета Орджоникидзевского местного отделения партии, заявление зарегистрировано, а на его копии этим сотрудником поставлена отметка о его принятии (л.д. 19, 118).

09 июля 2016 года Свердловским отделением ЛДПР Смирнов В.В. был выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, включен в список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого этим избирательным объединением по единому избирательному округу (Орджоникидзевская группа, N 1 в группе) (л.д. 61-71).

Указанный список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области представлен в Избирательную комиссию Свердловской области (л.д. 72-79, 92-94) и заверен постановлением избирательной комиссии от 27 июля 2016 года N 21/188 (л.д.95-110).

Оспариваемым постановлением, за принятие которого проголосовали все присутствующие 12 членов Избирательной комиссии Свердловской области (л.д. 119-127, пятый вопрос повестки заседания), Смирнов В.В. был исключен из указанного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 8 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, в связи с тем, что он был выдвинут кандидатом в депутаты с нарушением требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ, поскольку на момент выдвижения Свердловским отделением ЛДПР являлся членом другой политической партии - ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". При этом комиссия руководствовалась представленными Свердловским отделением ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выпиской из единого реестра членов партии и справкой, содержащих сведения о членстве Смирнова В.В. этой партии. Представленную копию заявления Смирнова В.В. от 01 июля 2016 года о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Избирательная комиссия Свердловской области не расценила как доказательство прекращения его членства в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", указав, что прекращение членства в партии согласно пунктам 4.3.2 и 4.3.7 ее Устава наступает со дня принятия уполномоченным органом решения об исключении гражданина из партии. В отношении Смирнова В.В. такого решения не принималось (л.д. 128-132; 119, 123-124; 111-115; 116, 118).

Однако, принимая постановление N24/227, Избирательная комиссия Свердловской области не учла следующее.

Согласно Федеральному закону N 95-ФЗ членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1 статьи 23). Гражданам Российской Федерации гарантируется право беспрепятственного выхода из политической партии (статья 2). Конкретные условия и порядок утраты членства в партии предусматриваются в уставе партии (подпункт "в" пункта 2 статьи 21).

Устав ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предусматривает несколько способов прекращения членства в этой партии: добровольный выход из партии (пункт 4.3.1), исключение из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2); прекращение членства в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6).

В силу пункта 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (л.д. 151).

Аналогичные правила изложены в пункте 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановления членства в Партии (л.д. 188).

Как уже указано выше, судом установлено, что Смирнов В.В. состоял на учете в местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по месту своего жительства, а именно в Орджоникидзевском местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" г. Екатеринбурга.

Именно в это местное отделение 01 июля 2016 года он подал собственноручно написанное заявление о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Это заявление у него было принято и зарегистрировано в день подачи - 01 июля 2016 года.

Таким образом, Смирнов В.В. выполнил все условия, предусмотренные пунктом 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", для добровольного выхода его из партии.

Следовательно, в соответствии с названным пунктом Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и в силу статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ его членство в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было прекращено 01 июля 2016 года. А доказательством прекращения членства Смирнова В.В. в этой партии является именно его заявление о добровольном выходе из партии с отметкой о приеме заявления местным отделением партии, которая фактически является отметкой о регистрации заявления.

Выдвижение Смирнова В.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области Свердловским отделением ЛДПР имело место 09 июля 2016 года, то есть в то время, когда Смирнов В.В. уже перестал быть членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Следовательно, Свердловским отделением ЛДПР при его выдвижении кандидатом в депутаты не было допущено нарушения требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ.

Доказательство прекращения членства Смирнова В.В. в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на момент его выдвижения кандидатом в депутаты - копию вышеуказанного заявления о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Свердловское отделение ЛДПР представило в Избирательную комиссию Свердловской области. Но избирательная комиссия вопреки вышеприведенным нормам Федерального закона N 95-ФЗ и Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не приняла его во внимание.

По смыслу пунктов 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" решение уполномоченного органа партии об исключении из партии может приниматься только в случае прекращения членства в партии по основанию, предусмотренному пунктом 4.3.2 Устава (за несоблюдение Устава партии, программных документов, решений центральных органов партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам партии, а также со вступлением в другую политическую партию). В этом случае прекращение членства в партии наступает со дня принятия такого решения, а в случаях, требующих утверждения данного решения, - со дня его утверждения.

В случае добровольного выхода из партии не требуется принятия решения об исключении из членов партии каким-либо органом партии, достаточно лишь совершить действия, перечисленные в пункте 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что и было сделано Смирновым В.В.

Поскольку Федеральный закон N 95-ФЗ и Устав ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не запрещают добровольного выхода из партии и в том случае, когда имеются основания для исключения из членов партии (пункт 4.3.2 Устава), а решение об исключении еще не принято, то вступление Смирнова В.В. в ЛДПР при наличии членства в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в данном случае не является препятствием для добровольного его выхода из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" до принятия решения об исключении из партии.

С учетом изложенного, выводы Избирательной комиссии Свердловской области в оспариваемом постановлении, о нарушении требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ при выдвижении Смирнова В.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Постановление N 24/227 противоречит нормам статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21, пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ, а основания для его принятия, предусмотренные подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, подпунктом 6 пункта 8 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, отсутствовали.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Доводы о том, что прекращение членства Смирнова В.В. в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" при вышеприведенных обстоятельствах возможно только со дня принятия (утверждения) решения об этом уполномоченного органа партии, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм Федерального закона N 95-ФЗ и Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Сам Смирнов В.В. утверждал о добровольном и самостоятельном принятии им решения о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Доказательств обратного не представлено. Поэтому доводы представителя Избирательной комиссии Свердловской области об отсутствии добровольного выхода Смирнова В.В. из названной партии суд отвергает.

Руководствуясь статьями 243-244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск избирательного объединения "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 05 августа 2016 года N 24/227 "Об исключении кандидата Смирнова В.В. из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" по единому избирательному округу".

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

...

Судья Шумков Е.С.

...