Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-971/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-971/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А.,

судей Цыбульника В.Е., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 4 мая 2016 г., которым частично удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" Галкина О.А. об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком обеспечения денежной компенсацией вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поданных относительно неё возражений, судебная коллегия

установила:

Галкин О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом согласовать проект приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за время выполнения специальных задач с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать это должностное лицо согласовать указанный проект приказа и установленным порядком направить его для производства выплаты в Федеральное казённое учреждение "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчётный центр), обязать руководителя единого расчётного центра выплатить ему указанную денежную компенсацию.

Кроме того, истец просил взыскать с начальника управления финансового обеспечения в его пользу в порядке компенсации морального вреда 100000 рублей.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования Галкина О.А. удовлетворены частично.

Суд обязал начальника управления финансового обеспечения согласовать проект приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ о выплате истцу денежной компенсации за время выполнения специальных задач в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и установленным порядком направить его для производства выплаты.

Суд отказал в удовлетворении требований административного истца о возложении на руководителя единого расчётного центра обязанности выплатить ему указанную денежную компенсацию и взыскании с начальника управления финансового обеспечения "данные изъяты" рублей в порядке компенсации морального вреда.

В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материально права и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование податель жалобы утверждает, что задачи, к выполнению которых привлекался административный истец, не относятся к тем мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предусмотренным в п. N Перечня, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Кроме того, автор жалобы ссылается на указания заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которым военнослужащим, направляемым в командировки для выполнения специальных задач в войсковые части N и N, выплата суточных и предоставление других мер социальной поддержки производится по месту командирования (по месту выполнения задач).

В жалобе указывается, что суд не принял решения в части требования административного истца к командиру войсковой части 57229.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец и врио командира войсковой части 57229 просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно абзацу первому п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. N Перечня мероприятий "данные изъяты" утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и специальных задач, определённых действующим законодательством.

Абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривается, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Таким образом, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Согласно материалам дела, на основании указаний начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ командующим войсками "адрес" военного округа издан приказ о формировании к ДД.ММ.ГГГГ оперативной группы из числа военнослужащих и гражданского персонала войсковой части N для упорядочения доставки и передачи материальных ценностей от военного округа в войсковую часть - полевая почта N. Этим приказом определено, что личный состав, входящий в состав оперативной группы, привлекать к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из указаний начальника штаба "адрес" военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из выписки приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании данных указаний начальника штаба "адрес" военного округа Галкин О.А. привлечён к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения.

В соответствии с приказами командира войсковой части N, командировочным удостоверением, выпиской из судового журнала от ДД.ММ.ГГГГ, справкой начальника штаба войсковой части - полевая почта N и другими документами, исследованными в суде первой инстанции, Галкин О.А. находился в служебной командировке и привлекался к выполнению специальных задач, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводу жалобы, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что выполнение Галкиным О.А. обязанностей военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является выполнением специальных задач, отнесённых к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ Галкин О.А. обратился командиру войсковой части N о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления "данные изъяты" дополнительных суток отдыха за указанный период.

Поскольку п. N Приложения N к Правилам "данные изъяты", утверждённых Статс-секретарём - заместителем Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и заместителем Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ определено, что проекты приказов на выплату денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха подлежат обязательному согласованию с управлением финансового обеспечения, проект приказа командира войсковой части 57229 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате Галкину О.А. денежной компенсации вместо предоставления 26 дополнительных суток отдыха был направлен в управление финансового обеспечения.

Резолюцией начальника управления финансового обеспечения в согласовании этого проекта приказа отказано со ссылкой на отсутствие приказа должностного лица от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении Галкина О.А. к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и на то, что мероприятия, указанные в приказе командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N, не относятся к мероприятиям, указанным в п. N Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Между тем материалами дела установлено, что основанием для выплаты Галкину О.А. денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказ командующего войсками Южного военного округа, изложенный в указаниях начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N, и приказ командира войсковой части 5729 от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу об обоснованности требований Галкина О.А.

В п. N представленного в суд апелляционной инстанции Переченя "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, управлению финансового обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предлагалось выплатить военнослужащим войсковых частей N и N денежную компенсацию, взамен представления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Ссылка в жалобе на указания заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N является необоснованной, поскольку предоставление дополнительных суток отдыха или выплата вместо неё денежной компенсации производятся по окончании этих мероприятий.

Поскольку истец требований к командиру войсковой части 57229 не предъявлял, то оснований для возложения на него каких-либо обязанностей у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 4 мая 2016 г. по административному исковому заявлению Галкина О.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи