Решение Вологодского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 3а-81/2016

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 07 сентября 2016 г. по делу N 3а-81/2016

Вологодский областной суд в составе:

судьи Охапкиной Г.А.,

с участием прокурора Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Сошиловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филюкова В.Е. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района Вологодской области о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области Детковского В.И.,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области N 402 от 17 июня 2016 года "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 26 февраля 2016 года N 208/1106 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Вологодской области по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11 возложены на территориальную избирательную комиссию Устюженского муниципального района.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района от 27 июля 2016 года N 10/35 Детковский В.И. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" (далее избирательное объединение СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).

Филюков В.Е., зарегистрированный по тому же избирательному округу в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутый избирательным объединением "Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района от 27 июля 2016 года N 10/35 о регистрации в качестве кандидата в депутаты Детковского В.И., ссылаясь на нарушение избирательным объединением СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Детковским В.И. порядка выдвижения и регистрации кандидатов, предусмотренного Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 67-ФЗ) и Законом Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (далее - Закон области N 909-ОЗ), а именно: выписка из протокола конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области от 03 июля 2016 года оформлена с нарушением требований законодательства, что привело к нарушению порядка выдвижения кандидатов от политической партии. Детковским В.И. не соблюдены требования к оформлению и предоставлению документов для его выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты: справка, содержащая сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах оформлена кандидатом в нарушение формы, предусмотренной приложением 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; справки, предоставляемые в соответствии с пунктом 11 статьи 35 Закона области N 909-ОЗ, не содержат все необходимые сведения, предусмотренные их формой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации; нарушена форма первого финансового отчета, поскольку в нем отсутствует обязательное для указания наименование подразделения ПАО Сбербанк России, в котором открыт счет избирательного фонда кандидата. При этом к отчету приложена выписка из лицевого счета, выданная ПАО Сбербанк России по состоянию на дату отчета, а не предусмотренная законом справка об остатке средств на счете.

Просил суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района Вологодской области от 27 июля 2016 года N 10/35 о регистрации Детковского В.И. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области.

В судебное заседание административный истец Филюков В.Е., извещенный о времени и месте рассмотрения дела своевременно и в надлежащей форме, не явился.

Представитель Филюкова В.Е. - Рамишвили К.С., действующая на основании доверенности, от указанного в исковом заявлении довода о нарушении избирательным объединением СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ порядка выдвижения кандидатов от политической партии отказалась, остальные доводы искового заявления поддержала, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Территориальная избирательная комиссия Устюженского муниципального района, извещенная в надлежащей форме о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В представленном отзыве на административное исковое заявление оставила принятие решения на усмотрение суда.

Представитель Избирательной комиссии Вологодской области Анфимова С.Л. полагала подлежащим отмене постановление территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района о регистрации кандидата Детковского В.И. в случае установления судом факта нарушения действующего законодательства при выдвижении и регистрации кандидата.

Детковский В.И. с административными исковыми требованиями не согласился, полагал представленные им документы для выдвижения и регистрации в качестве кандидата соответствующими требованиям избирательного законодательства. Кроме того, указал на пропуск Филюковым В.Е. срока на обращение в суд, полагая ненадлежащим доказательством представленный административным истцом кассовый чек ОСП Бабаевский почтамт УФСП Вологодской области-Филиала ФГУП "Почта России" об отправлении корреспонденции, датированный 05 августа 2016 года, поскольку штемпель на почтовом конверте указывает на иную дату отправления искового заявления - 09 августа 2016 года, которая выходит за пределы предусмотренного законом срока обращения в суд.

Избирательное объединение СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, извещенное в надлежащей форме о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей заявление Филюкова В.Е. не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4 статьи 240 Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что Филюков В.Е. зарегистрированный в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11 обратился с настоящим иском об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района от 27 июля 2016 года о регистрации Детковского В.И. в качестве кандидата по тому же избирательному округу.

Исковое заявление с приложенными к нему документами Филюковым В.Е. было отправлено 05 августа 2016 года заказной бандеролью N 16248002010394, что подтверждается кассовым чеком от 05 августа 2016 года и справкой начальника ОСП Бабаевский почтамт УФПС Вологодской области-филиала ФГУП "Почта России" от 17 августа 2016 года, из которой также следует, что в период с 05 по 10 августа 2016 года никаких иных отправлений в адрес Вологодского областного суда от Филюкова В.Е. не поступало.

К исковому заявлению, в том числе приложена, предусмотренная пунктом 2 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, квитанция об оплате госпошлины от 05 августа 2016 года.

Из электронной версии отчета сформированного официальным сайтом Почты России, также следует, что бандероль в адрес Вологодского областного суда принята от Филюкова В.Е. в отделении связи 05 августа 2016 года, 09 августа 2016 года покинула сортировочный центр, 11 августа 2016 года получена адресатом.

Следовательно, административное исковое заявление Филюковым В.Е. подано в предусмотренный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Доводы Детковского В.И. о том, что в действительности исковое заявление было подано административным истцом 09 августа 2016 года согласно штемпелю, проставленному на почтовом конверте, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку носят предположительный характер и не подтверждены материалами дела.

По существу заявленных в административном исковом заявлении доводов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в связи со следующим.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 41 Закона области N 909-ОЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, настоящим законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

наличие на день, предшествующий дню заседания территориальной избирательной комиссии, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ (пункт 3.1);

отсутствие на день, предшествующий дню заседания территориальной избирательной комиссии, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3, 3(1) статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, частями 6,7, 7(1), 8 статьи 32 и частями 5,11 статьи 35 настоящего закона (пункт 3.2);

Из материалов дела усматривается, что 16 июля 2016 года территориальная избирательная комиссия Устюженского муниципального района, выполняющая полномочия окружной избирательной комиссии, приняла от Детковского В.И. документы для уведомления о его выдвижении избирательным объединением СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в качестве кандидата по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11, включенного в заверенный Избирательной комиссией Вологодской области список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 18 сентября 2016 года, о чем выдала соответствующее подтверждение.

Перечень представленных кандидатом документов соответствует требованиям, предъявляемым избирательным законодательством для выдвижения кандидатов.

19 июля 2016 года Детковским в ТИК представлены требуемые избирательным законодательством документы для его регистрации в качестве кандидата по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11, о чем ему также было выдано соответствующее подтверждение.

В числе прочих документов, ТИК были приняты документы первого финансового отчета, необходимость предоставления которых регламентирована пунктом 2.1 части 2 статьи 61 Закона N 909-ОЗ.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района от 27 июля 2016 года N 10/35 Детковский В.И., выдвинутый избирательным объединением СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11.

При этом судом принимаются во внимание положения пункта 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также аналогичные положения пункта 1 статьи 40 Закона области N 909-ОЗ, в соответствии с которыми до принятия решения о регистрации кандидата на территориальную избирательную комиссию возложена обязанность по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона, а также право кандидата в силу содержащихся в пункте 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и соответствующих положений, указанных в пункте 2(1) части 2 статьи 39 Закона области N 909-ОЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, о чем он должен быть своевременно уведомлен избирательной комиссией.

Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей для реализации своего права на выдвижение и регистрацию, в том числе и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах.

Из материалов дела следует, что о наличии каких-либо недостатков в представленных для уведомления или регистрации документах Детковский В.И. территориальной избирательной комиссией уведомлен не был.

Вместе с тем согласно пункту 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района от 27 июля 2016 года N 10/35 о регистрации Детковского В.И. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Бабаевскому одномандатному избирательному округу N 11, выдвинутого избирательным объединением СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Филюкова В.Е. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Устюженского муниципального района Вологодской области о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области Детковского В.И. - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Г.А.Охапкина

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2016 года.