Решение Ростовского областного суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 11-983/2016

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Калитвенского сельского поселения Каменского района Ростовской области Разуваева С.В. на постановление главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственной ветеринарной инспекции ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области от 20.06.2016 и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 19.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Калитвенского сельского поселения Каменского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственной ветеринарной инспекции ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области от 20.06.2016 администрация Калитвенского сельского поселения Каменского района Ростовской области была признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Указанное постановление глава поселения Разуваев С.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 19.07.2016 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Разуваев С.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как незаконных и необоснованных.

Защитник Разуваева С.В. - адвокат Елфимов Р.В., - доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Должностное лицо Управления ветеринарии Ростовской области - Ковалев В.И., - просил постановление и решение оставить без изменения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил ветеринарно-санитарных правил влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1..7.2627-10 регулирование численности безнадзорных животных рассматривается как мероприятие по недопущению бешенства у людей. При этом, организация и проведение таких мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно п. 4.9 санитарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных", а также другим санитарным нормам и правила, утвержденным приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода (N 23 от 18.06.1996) порядок отлова безнадзорных животных устанавливает местная администрация.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.01.2016 в период проведения проверки (с 10.01. по 16.01.2016) территории Калитвенского сельского поселения Каменского района Ростовской области обнаружены бездомные собаки. В администрации поселения отсутствовал разработанный план по отлову таких животных. Данные содержащиеся в протоколе подтверждаются, приобщенными к административному делу фотоматериалами.

Рассмотрев указанный протокол, должностное лицо вынесло постановление от 20.06.2016, наложив на администрацию поселения штраф в размере 10.000 руб.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие и описание состава правонарушения - субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие.

Таким образом, надлежащая квалификация административного правонарушения и правомерное привлечение лица к административной ответственности возможны лишь при наличии в совокупности объекта правонарушения, объективной стороны, субъекта правонарушения, субъективной стороны, предполагающей выявление признаков вины.

В силу вышеизложенного административный орган должен надлежаще, четко и непротиворечиво установить, зафиксировать и доказать в суде конкретные обстоятельства (описание) вменяемого административного правонарушения применительно к его объективной стороне, установленной КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены как должностным лицом, так и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы жалобы сводятся к иному толкованию заявителем обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов судьи, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Калитвенского сельского поселения Каменского района Ростовской области допущено не было. Полагаю, что к таким нарушениям не может быть отнесено отсутствие Разуваева С.В. при составлении акта, поскольку обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются, помимо названного акта, и другими указанными в данном решении доказательствами.

Наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах срока давности, определенного ст. 4.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановление главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственной ветеринарной инспекции ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области от 20.06.2016 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственной ветеринарной инспекции ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области от 20.06.2016 и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 19.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Калитвенского сельского поселения Каменского района Ростовской области оставить без изменения, а жалобу главы Калитвенского сельского поселения Каменского района Ростовской области Разуваева С.В. - без удовлетворения.

Судья