Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-15121/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ткаченко Л.И.

судей Мельник Н.И., Головнева И.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Бубашвили И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах Калмык Н.И. к Администрации г.Таганрога о признании права на получение жилого помещения по апелляционной жалобе Администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 июня 2016г. Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Таганрога в интересах Калмык Н.И. обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога о признании права на получение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Администрации г. Таганрога от 25.11.2015 N 3544 Калмык Н.И. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что у Калмык Н.И. отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в г.Таганроге. Согласно свидетельству N 2452 от 25.10.2013 о регистрации по месту пребывания, подписанного начальником Отделения N 3 ОУФМС России по РО в г. Таганроге М., Калмык Н.И. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА зарегистрирована по месту пребывания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на срок с 24.10.2013 по 24.10.2018. С 26.05.2009 по настоящее время Калмык Н.И. состоит на диспансерном учете в Таганрогском филиале ГБУ РО "Противотуберкулезный клинический диспансер". Таким образом, установлено, что Калмык Н.И. при наличии временной регистрации, постоянно проживает в городе Таганроге. По изложенным обстоятельствам прокуратурой города 04.03.2016 и.о. Мэра г. Таганрога было внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, однако ответом от 04.04.2016 Администрация города не согласилась с позицией прокуратуры города. Правовых оснований для отказа Калмык Н.И. в реализации ее права на получение жилого помещения, не имеется.

На основании изложенного прокурор г. Таганрога просил суд признать за Калмык Н.И. право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Обязать Администрацию г. Таганрога включить Калмык Н.И. в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 июня 2016 года исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах Калмык Н.И. к Администрации г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения удовлетворены.

Признано за Калмык Н.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженкой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Администрация г. Таганрога обязана включить Калмык Н.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженку АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В своей апелляционной жалобе Администрация г.Таганрога считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает на то, что основанием для отказа в принятии Калмык Н.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма явилось то обстоятельство, что истцом представлены документы, которые не подтверждают право Калмык Н.И. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются постоянно зарегистрированные по месту жительства в г.Таганроге, однако Калмык Н.И. постоянной регистрации в г.Таганроге не имеет, значится временно зарегистрированной. Регистрация истца носит временный характер и не является регистрацией по месту жительства.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.49,51,52 ЖК РФ, ст.1,3 Областного закона "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", ст.2 Закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и исходил из того, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, а лишь является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Отсутствие у Калмык Н.И. постоянной регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения ее жилищных прав, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ. Кроме того, Калмык Н.И. является ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, страдает тяжелым хроническим заболеванием. Поскольку судом установлен факт постоянного проживания Калмык Н.И. на территории г. Таганрога, отсутствие у нее жилого помещения на праве собственности либо ином вещном праве, суд пришел к выводу о незаконности отказа Администрации г. Таганрога в постановке Калмык Н.И. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, поскольку отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законом. Суд также отметил, что в случае принятия Калмык Н.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ей должен быть присвоен номер очереди в соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, а не с момента вынесения Администрацией города постановления о принятии Калмык Н.И. на учет.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Как установлено судом, постановлением Администрации г. Таганрога от 25.11.2015 N 3544 Калмык Н.И. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что у Калмык Н.И. отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в г.Таганроге.

Согласно свидетельству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о регистрации по месту пребывания, подписанного начальником Отделения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ОУФМС России по РО в г. Таганроге М., Калмык Н.И. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА зарегистрирована по месту пребывания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на срок с 24.10.2013 года по 24.10.2018 года. С 26.05.2009 года по настоящее время Калмык Н.И. состоит на диспансерном учете в Таганрогском филиале ГБУ РО "Противотуберкулезный клинический диспансер". Таким образом, установлено, что Калмык Н.И. при наличии временной регистрации, постоянно проживает в г. Таганроге.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Областного закона от 07.10.2005 N363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

К заявлению прилагаются в том числе справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

В ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из положений ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "места жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием регистрации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в принятии Калмык Н.И. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по основаниям отсутствия регистрации по месту жительства, и правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие у гражданина временной регистрации свидетельствуют о временном характере его проживания и указанное место проживания не является местом его жительства, между тем в соответствии с жилищным законодательством на учет принимаются граждане, зарегистрированные именно по месту жительства, а не месту пребывания, являются в силу вышеизложенного несостоятельными. Факт постоянного, а не временного проживания Калмык Н.И. подтвержден материалами дела.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении суда им дана надлежащая оценка, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает. Указанные доводы на правильность выводов суда не влияют и подлежат отклонению.

Решение суда признается судебной коллегией законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 июня 2016г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.Таганрога - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2016г.

Председательствующий

Судьи