Решение Пермского краевого суда от 15 августа 2016 г. по делу N 3а-155/2016

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Няшина В.А.

при секретаре Борщове А.В.,

с участием прокурора Кузнецовой И.А.,

представителей административных истцов - Никитина Т.Ф. и Калининой С.П.,

представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края - Кривченковой Ю.А. и Патракеевой О.А.,

представителей заинтересованного лица - ОАО "Пермская энергосбытовая компания" - Быковой М.В. и Микляева А.В.,

рассмотрев 15 августа 2016 года в открытом судебном заседании в г. Перми дело по административному иску ТСЖ "Комсомольский проспект-81", ТСЖ "Комсомольский проспект-83", ТСЖ "Комсомольский проспект 94" о признании недействующим, в части, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 30.03.2016 года NСЭД-35-01-12-93 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Пермского края"

установил:

30.03.2016 года министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края был издан приказ NСЭД-35-01-12-93 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Пермского края", (далее - Приказ), которым утверждены нормативы потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды по электроснабжению. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.06.2016 N СЭД-35-01-12-185 в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения.

Первоначальный текст Приказа опубликован на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (http://www.msa.permkrai.ru) 31.03.2016 года, он вступил в силу с 11.04.2016 года, его действие распространено на отношения, возникшие с 01.12.2015 года.

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 3 и 6 указанного приказа.

В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что положения пунктов 3 и 6 этого приказа противоречат положениям действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представители истцов, действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования. Представителем истца представлено заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит признать недействующим пункт 6 указанного приказа и утвержденный данным приказом норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Пермского края для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения. Представители ответчика и представитель заинтересованного лица - ОАО "Пермская энергосбытовая компания" - с заявленными требованиями не согласились.

Заслушав представителей сторон, представителей заинтересованного лица заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении данного дела следует исходить из того, что на федеральном уровне отношения в области определения соответствующих нормативов тарифов урегулированы Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306.

Согласно части 1 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое приказ издан полномочным органом в пределах компетенции субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены "Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Правила N 306).

В ходе судебного разбирательства установлено, что содержащиеся в разделе 5 указанного постановления, требования, регламентирующие порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов, при определении оспариваемого истцом норматива и издании оспариваемого им приказа был нарушен. Указанные нарушения являются существенными и влекут необходимость признания приказа, в части утверждении оспариваемого норматива, недействующим.

Пунктом 19 Правил N306 определено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.

Согласно пункту 31 Правил N306, определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах.

В силу пункта 32 уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными данными Правилами требованиями.

В соответствии с пунктом 33 Правил N306 представительность выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

В соответствии с пунктом 34 Правил N306 количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения N 1 к Правилам N 306. Согласно формуле 2 приложения N 1 к Правилам N 306 объем предварительной выборки по каждому типу многоквартирного дома с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства должен быть не менее 10 домов.

Буквальное толкование указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что деятельность по определению нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах, которое должно начаться не позднее 1 июня и завершиться не ранее 30 ноября соответствующего года, и состоит из нескольких этапов.

Прежде всего, уполномоченный орган (в данном случае ответчик) должен дифференцировать нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов.

Затем, должна быть произведена предварительная выборка по каждой из указанных групп многоквартирных домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами.

Ответчик утверждает, что деятельность по определению нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов, результатом которой явилось издание оспариваемого приказа, была начата ресурсоснабжающей организации (заинтересованным лицом) в апреле 2015 года и проводилась она поэтапно, в соответствии с положениями Правил N306.

Из материалов дела явствует, что заинтересованное лицо обратилось к ответчику с заявлением об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды 29 марта 2016 года (л.д.140). На следующий день был издан оспариваемый приказ об утверждении оспариваемого норматива. При этом, по мнению суда, установлено, что вся подготовительная работа, предшествовавшая определению нормативов, фактически осуществлялась не в 2015, на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах, а в период с декабря 2015 года, после отмены ответчиком 18 ноября 2015 года ранее действовавшего приказа об утверждении нормативов потребления соответствующих услуг, по март 2016 года.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в 2015 году уполномоченный орган дифференцировал нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов и довел указанную информацию до сведения заинтересованного лица. Из материалов дела явствует, что в действительности, в указанный период времени (с июня по ноябрь 2015 года) выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах при определении оспариваемого норматива не проводилось, выборка по соответствующей группе домов (многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения) до начала работы по определению указанного норматива (до 1 июня 2015 года), в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения N1 к Правилам N 306 не определялась. Соответствующие доказательства ответчиком и заинтересованным лицом суду не представлены.

Ответчик утверждает, что приказ руководителя ООО "Пермэнергосбыт" от 8 апреля 2015 года N 132/1 и приложенный к нему список домов, в которых следует снять показания приборов учета, свидетельствуют о проведении в указанный период времени соответствующей выборки и включении в нее перечисленных в приложении к приказу домов.

Указанные доводы нельзя признать обоснованными, поскольку, исходя из буквального толкования текста приказа, о проведении выборки он не свидетельствует. Более того, в нем не говорится о проведении выборки для каждой из двух групп многоквартирных домов, количество таких домов не определено в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения N1 к Правилам N306 (п.34 Правил N306). Имеется лишь длинный перечень жилых домов, и, судя по пояснениям представителей заинтересованного лица, в указанный перечень вошли все дома (около 31000 домов), на территории Пермского края, оборудованные коллективными приборами учета электрической энергии (общедомовыми счетчиками).

Сопоставление указанного списка и перечня домов, в которых фиксировались показания приборов учета, являющегося приложением N9 к экспертному заключению аудиторской фирмы "Инвест-аудит", специалисты которой определяли величину оспариваемого норматива, свидетельствует о том, что указанные перечни не являются тождественными, тогда как, очевидно, что специалисты должны были анализировать сведения о расходе электроэнергии за соответствующий период именно в тех домах, которые вошли в выборку. В частности дом N22 по ул. Войкова в г.Александровске указан в приложении N9 к экспертному заключению аудиторской фирмы "Инвест-аудит", в числе домов, сведения о потреблении электрической энергии в которых, учитывались специалистами при определении норматива. Однако, указанный дом отсутствует в приложенном к приказ руководителя ООО "Пермэнергосбыт" от 8 апреля 2015 года N 132/1 списке домов. Список таких домов может быть продолжен.

Кроме того, анализ разд.2.1 заключения аудиторской фирмы "Инвест-аудит", свидетельствует о том, что определение объема выборки производилось не руководителем ООО "Пермэнергосбыт" 8 апреля 2015 года, а экспертами в марте 2016 года, так как в заключении прямо на это указано, в нем описан механизм выборки, отмечено, что генеральная совокупность для двух групп многоквартирных домов была определена на основании информации, содержащейся в письме от 29 февраля 2016 года (стр.10).

Таким образом, в нарушение требований п.п. 33 - 36 Правил N306 формирование объема выборки было произведено не на начальном, а на завершающем этапе деятельности по определении норматива.

В силу пункта 36 Правил N 306 после формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета.

Доказательства, подтверждающие факт соблюдения заинтересованным лицом требований п.36 Правил N306, в части составления плана проведения измерений и снятия показаний приборов учета, суду не представлены.

Из пунктов 21, 23, 31, 32 Правил N306 следует, что метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями; количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки; метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации; уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

В отношении электроснабжения показания приборов учета снимаются 1 и 30 июня, 1 и 30 ноября (пункт 37 Правил N 306).

При снятии показаний приборов учета для определения нормативов потребления коммунальных услуг фиксируются: а) показания приборов учета по каждому виду коммунальных услуг; б) адрес многоквартирного дома или жилого дома; в) число проживающих жителей; г) количество квартир; д) общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или жилого дома; е) дата и время снятия показаний приборов учета; (пункт 38 Правил N 306 в редакции от 17 декабря 2014 г.).

В соответствии с приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 7.09.2012 года NСЭД-38-01-03-17, к заявлению об установлении нормативов потребления коммунальных услуг должны быть приложены акты снятия показаний общедомового прибора учета, которые зафиксированы и представлены по форме 4 (п.6.2).

Доказательства, подтверждающие факт соблюдения заинтересованным лицом перечисленных выше требований п.п.37 и 38 Правил N306, а также приложения к заявлению об установлении нормативов потребления коммунальной услуги от 29.03.2016 года актов снятия показаний общедомового прибора учета, которые зафиксированы и представлены по форме 4 суду также не представлены. Судя по материалам дела соответствующие акты вообще не составлялись ни по одному дому, перечисленному в приложении 9 к экспертному заключению. В перечне документов, прилагаемых к заявлению об установлении нормативов потребления коммунальной услуги от 29.03.2016 года они не упомянуты, в судебное заседание по данному делу не представлены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований п.9 Правил N306, согласно которому, уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и, при необходимости, запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации. В данном случае, указанные акты представлены не были и, судя по материалам дела, дополнительно они не запрашивались. Вопрос об издании оспариваемого приказа был решен в течение одного дня, с момента обращения с заявлением об установлении норматива.

Заинтересованное лицо считает, что представленные им маршрутные листы и выписки из базы данных о показаниях приборов учета, полученных дистанционно, могут приравниваться к указанным выше актам и подтверждать факт выполнения им требований п.38 Правил N306. Указанные доводы являются несостоятельными, поскольку форма и содержание подобных актов строго регламентирована указанным пунктом правил и приложением N4 к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 7.09.2012 года NСЭД-38-01-03-17. Соответствующим требованиям маршрутные листы и выписки из базы данных не соответствуют. В них отсутствуют сведения о показаниях приборов учета на первый и последний день соответствующего месяца, времени и дате снятия показаний, сведения об общей площади жилых и нежилых помещений дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества жилого дома, сведения о количестве квартир.

В маршрутных листах указаны лишь предыдущие показания и текущие показания приборов учета, причем, в ряде таких документов отсутствуют даже указания на текущие показания этих приборов. Таким образом, эти документы вообще не содержат информацию, которая должны в них содержаться (должна фиксироваться п. 38 Правил N306) и необходима для определения норматива, с применением аналогового метода.

Ссылки ответчика на то, что отсутствие в маршрутных листах и выписках из баз данных сведений об общей площади жилых и нежилых помещений дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества жилого дома, не имеет определяющего значения, поскольку по запросу заинтересованного лица соответствующие сведения были представлены ГУП "ЦТИ Пермского края", не могут быть признаны обоснованными.

Как было отмечено выше, указанные сведения должны были содержаться в актах снятия показаний общедомового прибора учета, которые были быть зафиксированы и представлены по форме 4, по состоянию на июнь и ноябрь 2015 года, однако этого сделано не было. Указанный недостаток не может быть восполнен путем представления ГУП "ЦТИ Пермского края" в 2016 году сведений об общей площади жилых и нежилых помещений дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества жилого дома, поскольку соответствующие сведения представлены не на момент фиксации показаний приборов учета в июне и ноябре 2015 года, а в январе 2016 года. Более того, сведения, представлены ЦТИ исходя из информации на дату последней инвентаризации, которая имела место в прошлом, в том числе, в некоторых случаях более тридцати лет назад. Соответственно, эти сведения являются неактуальными.

Доводы о том, что у заинтересованного лица не имелось никакой другой возможности представить эти сведения, кроме как обратиться с запросом в ЦТИ, которое подготовило ответ исходя из даты последней инвентаризации, являются несостоятельными. В случае, если бы указанное лицо, исполняя требования закона, отразило необходимую информацию в актах снятия показаний общедомового прибора учета по каждому из домов, включенных в выборку, необходимости обращения в ЦТИ и использования заведомо устаревших данных, имеющихся в распоряжении указанного предприятия, не возникло бы. Очевидно также и то, что, если бы выборка была проведена до начала работы по определению тарифов, а не на ее завершающем этапе, как это было в данном случае, не пришлось бы фиксировать сведения о площади помещений, входящих в состав общего имущества жилого дома, по 3136 домам. Можно было бы ограничиться фиксацией таких сведений в отношении значительно меньшего количества домов, вошедших в выборку.

На основании измерений объема (количества) потребления коммунальных ресурсов приборами учета определяется месячная (среднемесячная) величина потребления коммунальных ресурсов по выбранным группам многоквартирных домов или жилых домов (пункт 41 Правил N 306).

Вместе с тем, как было указано выше, те базовые показатели о величине потребления электрической энергии в домах аналоговой группы и о размере помещений, входящих в состав общего имущества таких домов, которые были представлены экспертам заинтересованным лицом и анализировались экспертами при определении оспариваемого норматива, использовались в соответствующих формулах и расчетах, не подтверждены первичными доказательствами - соответствующими актами. Таким образом, указанные базовые показатели не основаны на достоверных доказательствах, это обстоятельство является очевидным, однако, оно было проигнорировано при издании оспариваемого приказа.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе судебного разбирательства ответчик не представил доказательств соблюдения установленного порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг с применением метода аналогов.

По мнению суда, такие доказательства, в принципе, отсутствуют, поскольку фактически деятельность по определению размера оспариваемого тарифа была начата в декабре 2015 года, после непредвиденной заранее отмены ответчиком своего приказа об утверждении ранее действовавших нормативов, которая имела место 18 ноября 2015 года и была обусловлена оспариванием указанных тарифов в Пермском краевом суде рядом ТСЖ г. Перми (дело N3а-200-2015). Об этом свидетельствует хронологическая последовательность дальнейших событий. В декабре 2015 года был заключен договор с экспертной организацией аудиторской фирмой "Инвест-аудит", тогда же сделан запрос в ГУП "ЦТИ Пермского края" о предоставлении сведений об общей площади жилых и нежилых помещений дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества жилого дома. Вместо актов актах снятия показаний общедомового прибора учета, которые были бы зафиксированы и представлены по форме 4, по состоянию на июнь и ноябрь 2015 года, были представлены рабочие документы, составление которых связано с основной деятельностью заинтересованного лица по поставке электрической энергии, которые используются при определении объема поставленной электрической энергии и в расчетах с абонентами (маршрутные листы и т.п.).

Анализируя требования истцов в остальной части, следует отметить, что статья 6 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (части 1, 2, 3 и 4).

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом, часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В данном случае следует исходить из того, что ответчик придал обратную силу нормативу, приказ об утверждении которого данным решением суда признан недействующим. Соответственно, норма, содержащая указание на дату, с которой указанный норматив начинает действовать (1 декабря 2015 года) также должна быть признана недействующей (пункт 6 оспариваемого приказа), в части, касающейся применения оспариваемого норматива.

Кроме того, по мнению суда, в данном случае следует исходить из недопустимости ухудшения положения участников жилищных правоотношений задним числом, в частности, путем придания обратной силы нормативным правовым актам, влекущим увеличение размера платежей за предоставляемые коммунальные услуги. До декабря 2015 года на территории Пермского края действовал иной норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды - 4,06 кв. метр, его размер был меньше оспариваемого норматива. Соответственно, размер платежей за предоставляемые коммунальные услуги был менее оспариваемого норматива. Таким образом, в результате утверждения оспариваемого норматива и придания ему обратной силы положение истцов ухудшилось.

Учитывая все указанные выше обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в указанной части, противоречит федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере установления нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с ч.2 ст.215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом может быть принято решение об удовлетворении оспариваемых требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

По мнению суда, постановление следует признать недействующим, в указанной части, со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости реализации принципа стабильности гражданских правоотношений, поскольку оспариваемый норматив применялся, он использовался в расчетах заинтересованного лица с потребителями электрической энергии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Пермского края для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 30.03.2016 года NСЭД-35-01-12-93 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Пермского края", а также пункт 6 указанного приказа, в части распространения действия норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Пермского края для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения с 1 декабря 2015 года.

После вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении, в течение месяца, должно быть опубликовано на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (http://www.msa.permkrai.ru).

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 16 августа 2016 года.

Судья - подпись -