Решение Пермского краевого суда от 30 августа 2016 г. по делу N 3а-189/2016

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Добрыдневой Т.С.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Сысоевой С.М., представителя административного истца Шихова Е.А. - Рязановой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шихова Е.А. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 от 12 августа 2016 г. N 12-02 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Шихова Е.А.",

установил:

постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16 июня 2016 г. N 2395 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва на 18 сентября 2016 г. Указанное постановление опубликовано в Пермской краевой газете "Звезда" N 65 (32526) от 17 июня 2016 г.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 17 июня 2016 г. N 193/03-2 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Пермского края" полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 возложены на территориальную избирательную комиссию Мотовилихинского района г. Перми.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 (далее - окружная избирательная комиссия, ОИК N 9) от 12 августа 2016 г. N 12-02 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Шихова Е.А." Шихову Е.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9.

22 августа 2016 г. Шихов Е.А. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения ОИК N 9 от 12 августа 2016 г. N 12-02, указав в его обоснование, что оспариваемым решением признано недействительными 60 подписей избирателей, представленных в его поддержку, что составило более 10 процентов от общего количества проверенных подписей. Данные подписи избирателей признаны недействительными по подпункту "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) в связи с тем, что в подписных листах указаны сведения об избирателях, не соответствующие действительности. Однако в день составления итогового протокола проверки подписных листов справка, подтверждающая несоответствие сведений об избирателях в подписных листах, как того требует приведённая норма Федерального закона N 67-ФЗ, в распоряжении окружной избирательной комиссии отсутствовала, поэтому и ОИК N 9 не было оснований принимать решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты. Кроме того, учитывая, что им в окружную избирательную комиссию было представлено 2340 подписей избирателей, а недействительными признано 60 подписей, действительными (достоверными) являются 2280 подписей избирателей, следовательно, поскольку постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 17 июня 2016 г. N 193/12-2 "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов, кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва" (далее - Постановление N 193/12-2) количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 9, составляет 2128 подписей, у окружной избирательной комиссии отсутствовали основания для принятия решения об отказе ему, Шихову Е.А., в регистрации кандидатом в депутаты.

В судебном заседании представитель административного истца Шихова Е.А. - Рязанова А.Н., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала.

Шихов Е.А. участие в судебном заседании не принимал, в телефонограмме просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

ОИК N 9, надлежащим образом извещённая о месте и времени разбирательства административного дела, в суд своего представителя не направила.

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Основания отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата изложены в пункте 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ. Аналогичные основания отмены такого решения избирательной комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края предусмотрены частью 6 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 г. N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" (далее - Закон N 766-ПК).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу положений подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, также является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Эти же основания отказа в регистрации кандидата при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края установлены

пунктами "е.1" и "ж" части 5 статьи 33 Закона N 766-ПК, соответственно.

Судом установлено, что 4 июля 2016 г. Шихов Е.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9, представил в избирательную комиссию все необходимые документы для уведомления о выдвижении (включая заявление о согласии баллотироваться кандидатом по указанному избирательному округу, копию паспорта, копию документа, подтверждающего сведения об образовании, копии других документов).

3 августа 2016 г. Шихов Е.А. представил в окружную избирательную комиссию следующие документы для регистрации кандидатом: первый финансовый отчёт; письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата; список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов за счёт средств избирательного фонда. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями вышеназванных документов (л.д.80 - 82, 83 - 87, 88, 89, 90 - 104, 110 - 118).

В соответствии с протоколом об итогах сбора подписей, подтверждением о приёме документов, представленных для регистрации кандидата, кандидатом Шиховым Е.А. в ОИК N 9 представлено 858 подписных листов, сброшюрованных в пяти папках с 2 340 подписью избирателей (количество необходимых для регистрации кандидата подписей избирателей составляет 2128 подписей согласно Постановлению N 193/12-2).

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Частью 6 статьи 32 Закона N 766-ПК предусмотрено, что проверке подлежат 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется соответствующей избирательной комиссией.

Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (часть 7 статьи 32 Закона N 766-ПК).

Согласно протоколу случайной выборки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Шиховым Е.А., от 3 августа 2016 г. (л.д. 132), проверке подлежали 426 подписей избирателей из 468 подписей, находящихся в папке N 3.

Из итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом Шиховым Е.А. от 12 августа 2016 г. (л.д. 145) и ведомостей проверки подписных листов N 1, 2, 3, 4, 5 (л.д. 133 - 137) следует, что рабочей группой избирательной комиссии недействительными признано 60 подписей избирателей, что составило 14 % от общего числа проверенных подписей. При этом: 29 подписей избирателей признано недействительными в связи с отсутствием или неполными, неверными данными документа, удостоверяющего личность, неоговоренными исправлениями; 17 подписей - в связи с отсутствием или неполным, неверным адресом места жительства избирателя, неоговорёнными исправлениями; 9 подписей - в связи с отсутствием или неполными, именем, отчеством избирателя, неоговорёнными исправлениями; 5 подписей - в связи с отсутствием или неполной, неверной датой рождения избирателя, неоговорёнными исправлениями.

Основания признания подписей избирателей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Аналогичные основания определены частью 11 статьи 32 Закона N 766-ПК при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлечённого к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах в орган государственной власти субъекта Российской Федерации используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей.

Как следует из представленных ОИК N 9 документов, в связи с несоответствием сведений об избирателях, указанных в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Шихова Е.А., которые в результате протокола случайной выборки были проверены рабочей группой окружной избирательной комиссии, ОИК N 9 в адрес Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Пермскому краю 9 августа 2016 г. были направлены для проверки соответствующие сведения об указанных избирателях.

11 августа 2016 г. из УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в адрес ОИК N 9 поступили результаты проверки приведённых выше сведений, согласно которым эти сведения в отношении части избирателей не соответствовали действительности (л.д. 138, 139 - 144).

Именно изложенные выше обстоятельства и послужили основанием для признания, сначала рабочей группой ОИК N 9, а затем и самой окружной избирательной комиссией, недействительными 60 подписей, представленных кандидатом Шиховым Е.А. в поддержку своего выдвижения, из числа отобранных для проверки.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что 60 подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата Шихова Е.А., признаны окружной избирательной комиссией недействительными без законных оснований в отсутствие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, являются несостоятельными.

Второй довод Шихова Е.А. в обоснование заявленного административного иска основан на ошибочном толковании положений избирательного законодательства.

Из системного толкования Федерального закона N 67-ФЗ (пункт 1 статьи 37, пункты 2, 3, подпункт "г.1" пункта 24 статьи 38) следует, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, - это то количество подписей избирателей в поддержку кандидата, которое кандидат обязан представить в соответствующую избирательную комиссию для решения вопроса о его дальнейшей регистрации. При этом допускается, что кандидат вправе представить подписи избирателей в количестве, превышающем необходимое для регистрации кандидата, но не более максимально установленного показателя.

Из Постановления N 193/12-2 следует, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 составляет 2128 подписи избирателя, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено кандидатом, составляет 2340 подписей избирателей.

(Шиховым Е.А. в окружную избирательную комиссию представлено 2340 подписей избирателей).

Недействительными и (или) недостоверными могут быть признаны те подписи избирателей, которые отобраны для проверки в результате случайной выборки из общего числа представленных кандидатом подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата. И для решения вопроса о регистрации (отказе в регистрации) кандидата учитываются только действительные (достоверные) и недействительные (недостоверные) подписи избирателей из общего количества подписей, отобранных для проверки в результате случайной выборки.

Таким образом, вывод Шихова Е.А. о том, что для решения вопроса о его регистрации кандидатом окружная избирательная комиссия должна была учитывать разницу между общим количеством подписей избирателей, необходимых для регистрации, представленных им в ОИК N 9, и количеством подписей избирателей, признанных недействительными, является ошибочным.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что при рассмотрении представленных кандидатом Шиховым Е.А. избирательных документов у ОИК N 9 отсутствовали основания для вынесения решения о регистрации данного кандидата, решение избирательной комиссии от 12 августа 2016 г. N 12-02 об отказе в регистрации Шихова Е.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 по основаниям, предусмотренным подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (пунктами "е.1" и "ж" части 5 статьи 33 Закона N 766-ПК), является законным, в связи с чем административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шихова Е.А. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 от 12 августа 2016 г. N 12-02 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Шихова Е.А." отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение не вступило в законную силу.

Судья - подпись -