Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-11061/2016

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Евдокименко А.А.

судей Сафоновой Л.А., Калинниковой О.А.

при секретаре Астафьевой Д.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Г.П. к ГКУ СО "ГУСЗН Центрального округа" о выдаче удостоверения о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

по апелляционной жалобе представителя истца Ивановой Г.П. - Бегзи А.Д. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 июня 2016 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А,

УСТАНОВИЛА:

Иванова Г.П обратилась с иском к мэрии г.Тольятти., в котором просила обязать мэрию г.Тольятти выдать удостоверение о праве на льготы, в соответствии с п.2.16 ст.14 ФЗ "О ветеранах", как члену семьи погибших (умерших) участников ВОВ, для дальнейшего предъявления для постановки на учет в качестве нуждающейся.

Определением суда от 31.05.2016 года произведена замена ответчика Мэрии г.о.Тольятти на надлежащего ответчика ГКУ СО "ГУСЗН Центрального округа" (л.д.26)

Заявленные требования истец мотивировала следующим. Истица является членом семьи погибшего на фронте ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пропавшего без вести ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением "данные изъяты"

Истица не имеет своего собственного жилья, проживает в квартире своей снохи, с которой отношения не сложились.

На основании решения Центрального районного суда от 05.02.2013 года истица принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ очередь истицы на получение жилья N.

Истица полагает, что она, как член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны имеет право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" и Федеральным законом "О Социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Истица обращалась в отдел социальной защиты мэрии г.о.Тольятти с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на льготы, в соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона "О ветеранах", как члену семьи погибших (умерших) участников Велико Отечественной войны. В выдаче удостоверения ей отказали, ссылаясь на отсутствие справки Пенсионного фонда о получении или праве на получение пенсии по потере кормильца.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 июня 2016 года постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Ивановой Г.П. - отказать".

В апелляционной жалобе представитель истца Ивановой Г.П - Бегзи А.Д просил отменить решение суда первой инстанции, удовлетворив исковые требования. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления.

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

Решением "данные изъяты" установлено, что истица является членом семьи - дочерью погибшего участника Великой Отечественной Войны - рядового Советской Армии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пропавшего без вести ДД.ММ.ГГГГ, и дочерью ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что один лишь факт признания членом семьи умершего участника ВОВ, не является достаточным для наличия у истца права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", поскольку для их получения необходимо наличие совокупности условий: нетрудоспособность, нахождение на иждивении умершего участника Великой Отечественной войны, получение пенсии по случаю потери кормильца (наличие права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, не установлено совокупности указанных условий. Истица на иждивении погибшего участника Великой Отечественной войны не находилась, пенсию по потере кормильца не получает, супругой или родителем погибшего так же не является.

В силу ст.28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших участников Великой Отечественной войны осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших участников Великой Отечественной войны до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В рамках реализаций положений ФЗ "О ветеранах" постановлением Министерства труда РФ от 11.10.2000 г. N69 была утверждена "Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в п. 2.16 которой определен порядок выдачи удостоверений о праве льготы, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

На основании п.2.16 Инструкции, членам семей погибших участников Великой Отечественной войны, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N209.

Данным пунктом установлено, что удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 года N 519 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Согласно ст.1 Инструкции, удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Статья 2 Инструкции устанавливает, что выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего, поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 553, следующими уполномоченными органами:

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основанием возникновения у гражданина определенного юридически значимого статуса и, как следствие, возникновения права на социальные гарантии является наделение гражданина уполномоченным государственным органом таким статусом путем выдачи соответствующего удостоверения.

Судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований Ивановой Г.П. о возложении на ответчика обязанности по выдаче ей удостоверения о праве на льготы, как члену семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав ответчиком.

Из ответа Министерства социально-демографической политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, направленного на имя ФИО3. следует, что ФИО3. обращалась с обращением по поводу выдачи удостоверения в прокуратуру Самарской области, при этом, министерство указывает, что ФИО3 не было представлено пенсионное удостоверение о получении Ивановой Г.П. пенсии по потере кормильца или справки Пенсионного фонда о праве на такую пенсию.

Согласно ответа ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти, оснований для назначения Ивановой Г.П. пенсии случаю потери кормильца не имеется, ввиду отсутствия в деле информации об установлении Ивановой Г.П. инвалидности в возрасте до 18 лет.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.о.Самары от 22 июня 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Ивановой Г.П. - Бегзи А.Д. оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: