Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-9987/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Набок Л.А.,

судей - Сафоновой Л.А., Самодуровой Н.Н.,

при секретаре - Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самара от 21 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Еланского А.И. удовлетворить.

Признать за Еланским А.И. право на присвоение звания "Ветеран Труда".

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Еланскому А.И. звание "Ветеран Труда" и выдать соответствующее удостоверение".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Набок Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еланский А.И. обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, с третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, Управлением социальной поддержки и защиты населения Промышленного района г.о.Самара о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. проработал водителем автобуса на регулярных пассажирских маршрутах в Самарских автотранспортных предприятиях. Работая по указанной профессии, награжден нагрудными знаками "За работу без аварий" 3 и 2 степени и в 2014г. ему назначена досрочная трудовая пенсия. В удовлетворении заявления о присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано, поскольку документы о награждении его нагрудным знаком "За работу без аварий" 2 степени не содержат сведений о том, что решение о награждении принято руководством Министерства транспорта РФ. С данным решением он не согласен.

Основываясь на вышеизложенном, Еланский А.И. просил суд признать за ним право на присвоение ему звания "Ветеран труда" и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Поскольку нагрудные значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени, которыми был награжден заявитель, не имеют статуса ведомственных знаков отличия и награждение ими произведено не руководством Министерства транспорта РФ, основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" отсутствуют.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Министесртва социально-демографической и семейной политики Самарской области - Краевой А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Еланский А.И. в заседании судебной коллегии возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Управления социальной поддержки и защиты населения Промышленного района г.о.Самара не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верхового Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции.

Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что Еланский А.И. в период трудовой деятельности награжден нагрудными значками "За работу без аварий" 2 и 3 степени, что подтверждается удостоверением N от ДД.ММ.ГГГГ. о награждении истца нагрудным значком "За работу без аварий" 3 степени, а также распоряжением от 05.10.2005г. N Департамента транспорта Администрации г.Самара о награждении его значком "За работу без аварий" 2 степени и соответствующим удостоверением N.

26.01.2016г. Министерство социально-демографической и семейной политики отказало Еланскому А.И. в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005г. N130, нагрудной значок "За работу без аварий" 2 степени для работников автомобильного транспорта не включен (л.д.26-27).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудные значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени, которыми был награжден истец, являются ведомственными знаками отличия в труде, награждение ими принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, в связи с чем, пришел к выводу о том, что Еланский А.И. имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Между тем, судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда ввиду нижеследующего.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными Правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006г. N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в качестве ведомственных знаков отличия в труде (службе) учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", нагрудный значок "За работу без аварий" для работников автомобильного транспорта в данный перечень ведомственных наград не включен.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке награждения ведомственными медалью, нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001г. N 181, действовавшим на моменты награждения Еланского А.И., к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относился только нагрудный значок "За работу без аварий" I степени для работников автомобильного транспорта, награждение которым производилось приказом заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно представленным заявителем документам Еланский А.И. награжден нагрудными значками "За работу без аварий" III и II степени (в 2002 и 2005 годах соответственно) решением департамента транспорта Администрации города Самары.

Учитывая, что в период награждения заявителя нагрудными значками "За работу без аварий" III и II степени данные награды вышеуказанным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001г. N 181 к ведомственным не относились, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности отказа Министерством социально - демографической и семейной политики Самарской области Еланскому А.И. в присвоении ему звания "Ветеран труда".

При этом, вывод суда о том, что нагрудные значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени в силу утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 г. N 181 Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий" 2 и 3 степени для работников автомобильного транспорта относятся к ведомственным наградам, противоречат этому же приказу, поскольку в соответствии с пунктом 1 утверждённой им Инструкции о порядке награждения ведомственными медалью, нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации для работников автомобильного транспорта относился только нагрудный значок "За работу без аварий" I степени.

Ссылка суда на Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" и Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, согласно которым награждение водителей значком III и II степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза, в связи с чем, суд пришел к выводу, что значок "За работу без аварий" является ведомственным знаком, награждение которым производилось от имени Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, не может быть признана обоснованной, поскольку награждение Еланского А.И. нагрудными значками имело место после утверждения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 года N 181 и в период его действия.

Учитывая, что Еланский А.И. награждён нагрудными знаками "За работу без аварий" III и II степени после утверждения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001г. N 181 (в 2002 и 2005 годах, соответственно), судебная коллегия считает, что при отнесения той или награды к ведомственным необходимо руководствоваться его положениями, а не положениями ранее действующих правовых актов.

Поскольку нагрудные значки "За работу без аварий" II и III степени, не имеют статуса ведомственных знаков отличия и награждение ими произведено не руководством Министерства транспорта Российской Федерации, основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самара от 21 апреля 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Еланского А.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: