Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2016 г. по делу N 33-15832/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алексеенко О.В.,

судей: Идрисовой А.В. и Пономаревой Л.Х.,

с участием прокурора З.Л.И.,

при секретаре А.И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2016 года по иску и.о. прокурора Кармаскалинского прокурора Республики Башкортостан в интересах Хасановой Г.М. к Администрации сельского поселения С. сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения представителя ответчика С.А.Р., поддержавшей апелляционную жалобу, мнение Х.Г.М., ее представителя Х.Н.Х., полагавших доводы апелляционной жалобы необоснованными, прокурора З.Л.И., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора адрес РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Х.Г.М. к Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой адрес РБ проведена проверка по обращению Х.Г.М. о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что дата Х.Г.М. обратилась в администрацию СП ... сельсовет MP адрес РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения заявления Х.Г.М. постановлением главы сельского поселения от дата N ... на основании ст. 53, п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на соответствующем учете, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Прокурор просит признать отказ администрации СП ... сельсовет MP адрес РБ в принятии Х.Г.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на соответствующем учете, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, незаконным. Постановление главы СП ... сельсовет MP адрес РБ от дата N ... об отказе в принятии Х.Г.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на соответствующем учете, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, отменить. Обязать администрацию СП ... сельсовет принять Х.Г.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, проживающее в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

"Исковое заявление и.о. прокурора адрес Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать отказ администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес РБ в принятии Х.Г.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на соответствующем учете, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, незаконным.

Постановление главы сельского поселения Сахаевский сельсовет муниципального района адрес РБ от дата N ... об отказе в принятии Х.Г.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на соответствующем учете, а также в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, отменить.

Обязать администрацию сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес РБ принять Х.Г.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, проживающее в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям".

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить, указав, что судом не учтено наличие в собственности Х.Г.М. ? доли дома в адрес; что свидетельствует о том, что она не является малоимущей, допустила намеренное ухудшение жилищных условий.

Третье лицо Т.Р.М. в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункта 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пункта 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает в полной мере.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Х.Г.М. является собственником 1/2 доли в общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: адрес, на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Право собственности Х.Г.М. на ? доли жилого дома и земельного участка подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права адрес от дата и адрес от дата.

Согласно штампу в паспорте гражданина РФ серии N ... N ... , выданного ... РОВД РБ дата, Х.Г.М. зарегистрирована по адресу: РБ, адрес, с дата.

Предыдущая регистрация Х.Г.М. по месту жительства в паспорте значится : адрес с дата по дата.

дата расторгнут брак между Х.Г.М. и Х.М.Ф., проживающим по адресу: РБ, адрес адрес и являющимся собственником жилого помещения площадью 53,4 кв.м. и земельного участка, расположенных по названному выше адресу с дата.

Из лицевого счета хозяйства N ... похозяйственной книги за период с дата по дата годы следует, что Х.Г.М. является членом хозяйства, расположенного по адресу: РБ, адрес.

Заключением межведомственной комиссии при администрации МР адрес РБ N ... от дата указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

дата Х.Г.М. обратилась в администрацию МР адрес РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, проживающее в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением администрации сельского поселения ... сельсовет МР адрес от дата N ... Х.Г.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в связи с не истечением предусмотренного ст.53 ЖК РФ срока.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что администрация обязана предоставить Х.Г.М. благоустроенное жилое помещение ввиду непригодности для проживания занимаемого ею жилого помещения.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) Х.Г.М. не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанного лица в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке.

Судом первой инстанции не установлено, что истец признана малоимущей, хотя для решения вопроса о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях признание малоимущей является необходимым.

Документы, подтверждающие право Х.Г.М. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, Х.Г.М. ответчику не представлялись, также, как и не имеется сведений о признании ее в установленном порядке малоимущей, в связи с этим, вывод суда о незаконности решения ответчика об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и наличии у ответчика обязанности принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях является ошибочным.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении иска и.о. прокурора Кармаскалинского прокурора Республики Башкортостан в интересах Х.Г.М. к Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий: О.В. Алексеенко

судьи: А.В. Идрисова

Л.Х. Пономарева

справка: судья Минеева В.В.