Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г. по делу N 33а-16446/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Александровой Н.А.,

Троценко Ю.Ю.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в исправлении технической ошибки и исключении записи документа - основания, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд настоящим административным исковым

заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В обоснование заявленных требований указал, что является

собственником земельного участка с кадастровым номером

N ...

В разделе документ - основания в свидетельстве о государственной регистрации прав от дата за подписью государственного регистратора ФИО7 как правоустанавливающий документ указан - Архивная выписка из протокола N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г.Уфы от дата от дата N ...

Полагая, что в разделе документы - основания возникновения прав на

земельный участок, указан документ не соответствующий

правоустанавливающему документу - договору купли - продажи строений от дата и это нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника указанного объекта, ФИО1 обратился в регистрирующий орган с письменным заявлением от дата об исправлении технической ошибки в части внесения правильной записи в документ -основания: договор купли-продажи от дата, и исключения записи документ - основания: архивная выписка из протокола N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г.Уфы от дата от дата. N ...

Письмом от дата Управление отказало в исправлении технической ошибки, указав на то, что данная запись не является технической ошибкой. Основанием для отказа в исправлении технической ошибки явилось, что в соответствии с п.7 ст.25.2 Закона о государственной регистрации документом удостоверяющим право гражданина - прежнего собственника является Архивная выписка из протокола N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г.Уфы от дата от дата N ... , то есть отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с документами на дом, расположенный на земельном участке, первоначальным собственником указанного жилого дома являлся ФИО2, который по договору купли-продажи строений от дата продал ФИО3 полностью принадлежащие ему строения, заключающиеся в доме бревенчатом, одноэтажном, крытом железом с сенями тесовыми, крытыми железом и сараем тесовым, крытым тесом, находящиеся в адрес, расположенные на городском усадебном месте и отмеченные в адрес по реестру частных домовладений в части восьмой стр. ... При этом согласно условиям заключенного договора продажа строений была совершена с передачей от имени продавца на имя покупателя права пользования вышеобозначенным усадебным местом под отчуждаемыми строениями. При подписании договора купли - продажи, который был удостоверен нотариусом, проверена принадлежность продавцу отчуждаемых строений.

Из указанного следует, что ФИО3 было в установленном и действующим в то время порядке передано право пользования земельным участком N ... по адрес.

Земельный участок находился в фактическом пользовании его правообладателей с расположенными на нем домом и надворными постройками как минимум с дата года, то есть с более раннего периода, чем указано в документе - основании - Архивной выписки из протокола от дата. Кроме того, в Договоре от дата имеется первая оговорка об усадебном месте под отчуждаемыми строениями.

Земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного Кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, к Заявителю на законных основаниях перешло право бессрочного пользования земельным участком, которое было у прежних собственников домовладения. Согласно п. 5 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке ч. 5 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, отказ Управления нарушает его права и законные интересы в связи с недостоверностью сведений федерального информационного реестра, создает для третьих лиц сомнительность наличия прав собственности, которые зарегистрированы в ЕГРП. Пункт 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривает, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным отказ от дата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан в исправлении технической ошибки; обязать Управление в течение 10-дней после вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением Октябрьского районного г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2016 года исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан удовлетворены: признан незаконным отказ от дата. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в исправлении технической ошибки в части внесения правильной записи в документ- основание: Договор купли продажи от дата. и исключении записи документ - основания: Архивная выписка из протокола N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г. Уфы от дата от дата N ... на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в течении 10 дней после вступления решения в законную силу возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 21 Федерального закона N 122 ФЗ от 21.07.1997г.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - ФИО8, представителя ФИО1 - ФИО9, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что орган, осуществляющий государственную регистрацию, является участником отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, при государственной регистрации права и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр прав, исправляется по решению государственного регистратора в трехдневный срок после обнаружения указанной ошибки или получения в письменной форме от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, информирует соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в тот же срок об исправлении технической ошибки в записях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Исправление технической ошибки в записях, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимого имущества.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: адрес, согласно договору купли-продажи от дата, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним за N ...

дата ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью 468 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: адрес, входящий в состав территории кварталов N ... ограниченных адрес.

В качестве документа - основания на государственную регистрацию заявителем были представлены: Кадастровая выписка о земельном участке от дата N ... ; Договор купли-продажи строения от дата.; Договор купли-продажи от дата; Свидетельство о государственной регистрации права от дата N ... серия ... ; Акт приема - передачи от дата; Кадастровый паспорт здания от дата; Свидетельство о праве собственности на наследство по закону от дата; Акт приема передачи дата; План на усадебный участок от дата.; Архивная выписка из протокола от дата от дата; Справка от дата; Архивная выписка из протокола N ... от дата; Карточка на домовладение от дата.

дата произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N ... , в качестве документа - основания указаны: Договор купли-продажи от дата; Архивная выписка из протокола N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г. Уфы от дата от дата. N ...

дата ФИО10, действующий по доверенности от имени ФИО1, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением об исправлении технической ошибки в части внесения правильной записи в документ - основание: договор купли - продажи от дата, исключения записи документа - основания: архивная выписка из протокола N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г.Уфы от дата от дата N ...

дата Управление отказало в исправлении технической ошибки, поскольку сведения о возникновении права собственности были внесены в ЕГРП на основании архивной выписки из протокола N ... исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г.Уфы от дата от дата N ...

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, исходя из того, что Архивная выписка N ... исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г.Уфы от дата от дата N ... была выдана на основании заключенного договора купли-продажи от дата, представленного заявителем в материалы дела правоустанавливающих документов, пришел к выводу, что сведения в раздел документ - основания были внесены в Единый государственный реестр прав неверно; административным истцом были представлены необходимые документы, свидетельствующие о неправильности внесенных сведений; отказ в исправлении ошибки в сведениях необоснован и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, полагает их ошибочными в связи со следующим.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Государственная регистрация прав собственности граждан осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п.1 ст. 25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) владения либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Закона основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является следующий документ: - акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); - иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Право ФИО1 на жилой дом возникло на основании договора купли-продажи от дата, следовательно, государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществлялась в соответствии с п. 7 ст. 25.2 Закона о регистрации.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: - свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 7).

Таким образом, поскольку п. 2 ст. 25.2 Закона о регистрации свидетельствует о том, что документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности гражданина на земельный участок может быть только акт органа власти, а не договоры, заключаемые между гражданами, следовательно, договор купли -продажи строений от дата, заключенный между ФИО2(продавец) и ФИО11 (покупатель), не может являться документом - основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Росреестр и его территориальные органы, осуществляя государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выполняют правоприменительные функции и не вправе толковать, в том числе расширительно, действующее законодательство, то есть должны применять нормы действующего законодательства так, как они изложены.

В нарушение приведенных положений п. 1 ст. 18 Закона о регистрации суд первой инстанции не учел, что только Архивная выписка из протокола N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г. Уфы от дата от дата N ... является документом, удостоверяющим право собственности гражданина на земельный участок, поскольку в ней имеется ссылка на акт органа власти - Протокол N ... заседания исполнительного комитета Молотовского района совета депутатов трудящихся г. Уфы от дата от дата N ...

Вопреки утверждениям административного истца, договор купли-продажи строений от дата сведений о предоставлении земельного участка продавцу ФИО2 не содержит.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что замена одного документа-основания другим, по смыслу п. 1 ст. 21 Закона о регистрации, не может признаваться технической ошибкой. Таким образом, отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан в исправлении технической ошибки является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и вынесении по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа от дата в исправлении технической ошибки в части внесения правильной записи в документ - основание оставить без удовлетворения.