Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июня 2016 г. по делу N 33а-8925/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Нурисламовой Э.Р.

Низамовой А.Р. с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Ахмадеевой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе прокурора Баймакского района Республики Башкортостан на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

прокурору Баймакского района Республики Башкортостан в удовлетворении административного искового заявления в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по организации бесплатного подвоза детей в образовательную организацию и обратно - отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО32, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баймакского района Республики Башкортостан обратился с административным иском в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по организации бесплатного подвоза детей в образовательную организацию и обратно.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Баймакского района РБ по коллективному обращению жителей адрес Баймакского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 5-9 классах МОБУ СОШ N ... городского округа г. Сибай РБ, МОБУ СОШ N ... городского округа г. Сибай в связи с отсутствием в образовательной организации по месту проживания старших образовательных классов, по заявлениям родителей и при наличии свободных мест обучаются несовершеннолетние ФИО27, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО34 P.P., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, которые проживают в адрес муниципального района Баймакский район РБ. Расстояние от МОБУ СОШ N ... , МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай РБ до адрес Баймакского район РБ составляет около 8 км. Согласно требованиям п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: II и II ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 соответственно. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Между тем, несмотря на отдаленность образовательных организаций от адрес Баймакского района РБ, подвоз детей в школу не организован. Согласно уставам МОБУ СОШ N ... , МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай РБ финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета ГО г. Сибай РБ и иных бюджетных источников в соответствии утвержденной в установленном порядке сметы доходов и расходов. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан - учредителем Учреждения является администрация ГО г. Сибай РБ. Указывает, что администрацией ГО г. Сибай РБ, являющейся учредителем МОБУ СОШ N ... МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай РБ, предоставляющей образовательные услуги по средним общеобразовательным программам несовершеннолетним, проживающим в адрес Баймакского района РБ, нарушены вышеуказанные нормы законодательства, чем нарушены конституционные права несовершеннолетних на общедоступность и бесплатность образования. Просит признать бездействие администрации городского округа г. Сибай РБ по организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях незаконным; обязать администрацию городского округа г. Сибай РБ организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних адрес Баймакского района РБ до образовательных организаций г. Сибай РБ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе прокурор Баймакского района Республики Башкортостан просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также судом не принято во внимание отсутствие образовательных классов для обучения в адрес, территориальная отдаленность образовательных учреждений, имеющих пришкольные интернаты для постоянного проживания несовершеннолетних. Бездействие администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан по принятию мер для обеспечения перевозки несовершеннолетних от места жительства до образовательной организации нарушает их конституционное право на образование.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан ФИО28, представителя администрации МР Баймакский район Республики Башкортостан ФИО29, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности по организации бесплатного подвоза детей в образовательную организацию и обратно, исходил из того, что законодатель установилтерриториальный принцип исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. При этом истец не представил доказательств нарушения администрацией городского округа г. Сибай РБ прав учеников на общедоступное и бесплатное образование и действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Также указал на то, что возложение на администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан обязанности по перевозке детей, проживающих в адрес Баймакского района РБ, в образовательные учреждения городского округа г. Сибай РБ повлечет нецелевое расходование бюджетных средств городского округа г. Сибай РБ.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они являются необоснованными.

Согласно требованиям п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 2.5. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций:

- во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км;

- для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону.

Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу ч. 2 указанной статьи Закона организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В ходе прокурорской проверки установлено, что несовершеннолетние ФИО27, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО34 P.P., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, в связи с выбором родителей общеобразовательной организации и при наличии свободных мест в данной школе обучаются в МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай Республики Башкортостан, а ФИО14 в МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай Республики Башкортостан.

Согласно ответу администрации городского округа г. Сибай РБ от дата N ... -В/001 расстояние от МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай РБ до адрес Баймакского район РБ составляет 6,5 км., расстояние МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай РБ до адрес Баймакского район РБ составляет 6,5 км, расстояние от МОБУ СОШ N ... ГО г. Сибай РБ до адрес Баймакского район РБ составляет 7,8 км.

Согласно ответу Администрации муниципального района Баймакский район РБ близлежащая школа Баймакского района РБ находится в с. ФИО23, расстояние от адрес Баймакского района РБ до МОБУ СОШ с. ФИО23 составляет 14,3 км. Транспортное сообщение между адрес Баймакского района РБ и городским округом город Сибай, а также между адрес Баймакского района РБ и адрес Баймакского района отсутствует.

Учредителем МОБУ СОШ N ... и 12 ГО г. Сибай РБ, где обучаются несовершеннолетние, является администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

Вывод суда об установлении Федеральным законом от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территориального принципа исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в связи с чем, организация перевозки детей, проживающих на территории д. Калинино муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, не входит в полномочия администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, является несостоятельным, поскольку в силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вывод суда о том, что возложение на администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан обязанности по перевозке детей, проживающих в адрес Баймакского района РБ, в образовательные учреждения городского округа г. Сибай РБ повлечет нецелевое расходование бюджетных средств городского округа г. Сибай РБ также является необоснованным, поскольку данное обстоятельство сводится к бюджетным отношениям между местными бюджетами и не затрагивает правоотношений, возникающих между гражданами, имеющими право на организацию перевозки.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Принимая во внимание, что основания для организации бесплатной перевозки детей к образовательному учреждению в связи с отдаленностью имеются, обязанность по организации бесплатного перевозки учащихся в образовательное учреждение во всех случаях лежит на учредителе образовательного учреждения, судебная коллегия считает необходимым принять решение об удовлетворении исковых требований прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по организации бесплатного подвоза детей в образовательную организацию и обратно.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать бездействие администрации городского округа город Сибай по организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Сибай организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, проживающих в д. Казанка Баймакского района Республики Башкортостан к образовательным учреждениям и обратно.

Председательствующий: Т.Ф. Крыгина

Судьи: Э.Р. Нурисламова

А.Р. Низамова

Справка: судья ФИО31