Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июня 2016 г. по делу N 3га-511/2016

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 376 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 года N 1506, от 24 декабря 2014 года N 1842, от 14 апреля 2015 года N 387) и на последующие налоговые периоды,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2014 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з приняло приказ N 557 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год" (далее - Перечень на 2015 год), опубликованным 5 мая 2014 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.

Пунктом 376 Перечня на 2015 год (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 года N 1506, от 24 декабря 2014 года N 1842, от 14 апреля 2015 года N 387) в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, было включено нежилое здание общей площадью 4 590 кв.м с кадастровым номером N ... , расположенное по адресу: город адрес.

Общество с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" (далее - ООО "Хозрасчетный творческий центр УАИ"), обратилось в суд с заявлением о признании недействующим пунктов 376 и 377 Перечня на 2015 год и последующие налоговые периоды и о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в исключении указанных объектов из Перечня на 2015 год.

Определением от 29 апреля 2016 года был возвращен административный иск ООО "Хозрасчетный творческий центр УАИ" в части признания незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в исключении объектов недвижимого имущества из Перечня на 2015 год.

В ходе рассмотрения дела ООО "Хозрасчетный творческий центр УАИ" отказался от иска в части признания недействующим пункта 377 Перечня на 2015 года. Отказ принят судом, производство по делу в указанной части прекращено определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июня 2016 года.

В судебном заседании представитель ООО "Хозрасчетный творческий центр УАИ" Минасова Р.А. и заинтересованное лицо Шолом М.Г. административный иск поддержали, просили удовлетворить, считают, что оспариваемый пункт Перечня на 2015 год противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права сособственников здания ООО "Хозрасчетный творческий центр УАИ", Шолом М.Г., Шолом В.Ю., так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Асадуллин М.Н. требования не признал, указал, что приказ принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемое нормативное положение не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов заявителя.

Представители Министерства финансов Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Шолом В.Ю. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки заинтересованных лиц в суд не представлены.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, проверив Перечень в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Административный истец не оспаривал компетенцию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого в части приказа.

В силу пункта 3 Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 (в редакции от 17 ноября 2015 года N 483) "О порядке определения вида фактического использования зданий (Строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", пункта 3.94 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года N 35, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обладало достаточной компетенцией для определения оспариваемого перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Порядок опубликования Перечня и введения в действие не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ 5 мая 2014 года до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Законом Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з (с изменениями) установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з (с изменениями) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений).

Из материалов дела следует, что нежилое трехэтажное здание (подземных этажей - 1) с кадастровым номером N ... , расположенное по адресу: адрес, принадлежит на праве долевой собственности административному истцу ООО "Хозрасчетный творческий центр "Уфимского авиационного института" и заинтересованным лицам Шолом М.Г. и Шолом В.Ю. на основании договора купли-продажи от 27 августа 2014 года, решения Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 ноября 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от 4 сентября 2014 года. Общая площадь здания согласно указанного свидетельства 4 590 кв.м (том 1 л.д.71).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7); земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п. 1.2.9).

В пункте 14 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, который принадлежит на праве долевой собственности административному истцу ООО "Хозрасчетный творческий центр "Уфимского авиационного института" и заинтересованным лицам Шолом М.Г. и Шолом В.Ю., кадастровый номер N ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания водно-гребной базы, свидетельство о государственной регистрации права N ... , площадь земельного участка 4 047 кв.м (том 1 л.д.72).

В кадастровом паспорте земельного участка, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования земельного участка указана аналогичная информация (том 1 л.д.39, 73-75).

По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному пунктом 1.2.7 Приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка "для обслуживания водно-гребной базы" не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (коды 1.2.5, 1.2.7, 1.2.9 по классификации, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39).

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России. До принятия соответствующего акта применяется порядок, закрепленный нормативным правовым актом субъекта РФ, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

До настоящего времени Минэкономразвития России такой порядок не установлен.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 (в редакции от 17 ноября 2015 года N 483) установлен порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно техническому паспорту фактическое использование нежилого строения по адресу: адрес, водно-гребная станция, общая площадь 4590 кв.м. Здание включает зону бассейна, дайвинг-центр, помещения для хранения лодок и катамаранов, санузлы, склады, подсобные помещения, зал ресторана, кладовые, бар, боулинг и др. (том 1 л.д.56-70, том 2 л.д.10-25). Часть помещений в спорном здании пустует, часть сдается в аренду.

Как усматривается из материалов дела административный истец ООО "Хозрасчетный творческий центр "Уфимского авиационного института" по договору аренды от 1 ноября 2013 года сдает нежилые помещения по адресу адрес, расположенные на первом этаже номера на поэтажном плане 36, 54-80, на втором этаже номера на поэтажном плане 2-7 и на третьем этаже номера на поэтажном плане 1-9, обществу с ограниченной ответственность "Юность" (далее - ООО "Юность") (том 1 л.д.82-86).

Основным видом деятельности ООО "Юность" согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц является предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом (том 1 л.д.108-114).

В свою очередь ООО "Юность" по договорам субаренды предоставляет отдельные помещения во временное пользование, а именно, по договору субаренды от 1 августа 2015 года ОР "Союз работодателей Республики Башкортостан" нежилые помещения на третьем этаже 407,6 кв.м для проведения конференций, собраний, заседаний и презентаций сроком с 1 августа 2015 года по 31 июля 2016 года; по договору от 10 апреля 2015 года ЗАО "ТАРКЕТТ РУС" на 26 мая 2015 года для презентации (том 1 л.д.13, 25).

Из материалов дела и пояснений представителя Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует, что мероприятия по определению вида фактического использования в отношении здания не производились. В порядке подготовки к рассмотрению дела суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан провести обследование спорного здания.

Из акта обследования фактического использования здания от 24 мая 2016 года усматривается, что здание на момент осмотра используется не полностью, многие помещения пустуют. По мнению специалистов административного ответчика для размещения объектов общественного питания используется 583,4 кв.м, для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры 127,6+1304,4 кв.м, всего 2015,4 кв.м, т.е. 43% доля площади недвижимого имущества, фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания от общей площади (том 1 л.д.172-174).

Таким образом, на первом этаже здания административным ответчиком к площади, используемой для размещения объектов общественного питания были отнесены следующие помещения: вестибюль 117,5 кв.м; тамбур 2,2 кв.м, горячий цех 36,8 кв., моечная 7,1 кв.м; мучной цех 34,5 кв.м; фаршевый цех 9,2 кв.м; комнату приема пищи 10,4 кв.м; овощной цех 12,7кв.м; два коридора 48,1 кв.м и 7,2 кв.м; два санузла по 4,5 кв.м; сигарный клуб 87,6 кв.м; комнату официантов 6 кв.м; моечную столовой посуды 8,1 кв.м два холодных цеха 14,4 и 11,9 кв.м; сигарный клуб 63,5 кв.м; коридор 30,6 кв.м; две кладовые 4,5 и 4,8 кв.м; два санузла 2,4 и 2,6 кв.м; два гардероба 6,9 и 13,4 кв.м; коридор 7 кв.м; тамбур 1,7 кв.м; лестничную клетку 9,6 кв.м; комнату приема пищи 1,9 кв.м; два санузла по 1,9 кв.м; три кладовые 3,5; 2,7 и 3,2 кв.м, а на втором этаже бар 149,7 кв.м всего 583,4 кв.м.

Однако суд не может согласиться с отнесением помещения вестибюля 117,5 кв.м к объектам общественного питания. Так из поэтажного плана следует, что данный вестибюль является входным расположен перед бассейном, т.е. это место общего пользования, относящееся к зоне бассейна.

Тот факт, что в вестибюле расположена барная стойка не свидетельствует о том, что все площадь 117,5 кв.м используется под общественное питание. В акте обследования площадь бара не установлена.

Следовательно, фактическая площадь используемая для размещения объектов общественного питания в спорном нежилом здании 583,4 кв.м - 117,5 кв.м=465,9 кв.м.

На втором этаже к помещениям коммерческого и административного назначения специалисты Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отнесли помещения, сдаваемые в аренду танцевальному клубу NN 1 и 8, а именно 367,9 кв.м + 82,6 кв.м, а также помещения для боулинга, оформленные как конференц-зал 159,1+372,3+81,8 + 19,9 кв.м, караоке-клуб 69,7 кв.м и два кабинета 50,2 и 77,4 кв.м.

Вместе с тем из пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Понятие "офис" не раскрыто в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 (в редакции от 17 ноября 2015 года N 483) "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", однако при буквальном толковании названной нормы следует, что офис должен быть оборудован стационарными рабочими местами, оргтехникой и средствами связи, использоваться для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов и не использоваться непосредственно для производства товаров.

Толкование пунктов 3, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что фактическое использование здания для размещения офисов является подтверждением использования здания как самостоятельного объекта делового, административного или коммерческого назначения.

Из пояснений сторон следует, что помещение для боулинга на втором этаже здания (NN 3-6) не было достроено и в настоящее время укомплектовано столами со стульями, пустует, иногда используется для проведения различных мероприятий по договорам краткосрочной аренды. Однако такое фактическое использование также не позволяет отнести данные помещения к самостоятельным офисным помещениям.

Таким образом, помещения, используемые под караоке-клуб, танцевальный клуб, боулинг или зал не подпадают под определение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, подлежат исключению из площади объекта, используемой в целях коммерческого назначения (1432 кв.м - 367,9 кв.м - 82,6 кв.м - 69,7 кв.м - 159,1 кв.м - 372,3 кв.м - 81,8 кв.м - 19,9 = 278,7 кв.м).

При таких обстоятельствах, фактически используемая одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения объектов общественного питания площадь составляет 465,9 кв.м + 278,7 кв.м = 744,6 кв.м, т.е. 16,2% от общей площади здания 4590 кв.м (744,6 кв.м х 100% : 4590 кв.м = 16,2%). Следовательно, включение в оспариваемый Перечень объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 376 как противоречащее требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 376 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 года N 1506, от 24 декабря 2014 года N 1842, от 14 апреля 2015 года N 387), поскольку оспариваемое положение содержит противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу. В удовлетворение требований в части признания недействующим данного пункта вышеуказанного Приказа на последующие налоговые периоды суд считает необходимым отказать, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт распространяется только на налоговый период 2015 год.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В данном случае, включение спорного здания в Перечень произведено в целях налогообложения на 2015 год.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2015 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункт 376 Перечня подлежит признанию недействующим с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года N 557.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Хозрасчетный творческий центр Уфимского авиационного института" удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 года N 1506, от 24 декабря 2014 года N1842, от 14 апреля 2015 года N 387) в части включения в пункт 376 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером N ... , расположенное по адресу: адрес

В удовлетворении административного искового заявления в части признания недействующим пункта 376 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 года N 1506, от 24 декабря 2014 года N 1842, от 14 апреля 2015 года N 387) на последующие налоговые периоды отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова