Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33-15016/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Кордюковой Г.Л.

Судей

Ничковой С.С., Охотской Н.В.

при секретаре

Дарбаковой Н.Н

рассмотрев в судебном заседании 24 августа 2016 года дело N 2-1225/2016 по апелляционной жалобе Петренко на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2016 года по иску Петренко к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обязании выдать удостоверение единого образца,

Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л., выслушав представителя Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - Голубевой, представителя Комитета по социальной политике - Матковой, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Петренко обратилась в суд с иском к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обязании выдать удостоверение единого образца.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с февраля 1960 года по март 1980 года, и в период с октября 1980 года по 2014 год проживала в "адрес", в соответствии законодательством Республики Казахстан истцу выдано соответствующие удостоверение, подтверждающие право на льготы пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне лиц. Истцом получена суммарная эффективная доза облучен 11сЗв (бэр), что подтверждается справкой, выданной НИИ радиационной медицины Республики Казахстан от 04.05.2015 года. Истец прибыла в Санкт-Петербург в 2014 году, ей выдан паспорт гражданки РФ 06.11.2015года. 24.11.2015 обратилась Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлениями по вопросу выдачи удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", однако данное заявление оставлено без удовлетворения.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2016 года в удовлетворении исковых требований истца отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание Петренко не явилась, о дне слушания дела извещена, препятствий для рассмотрения дела в ее отсутствие судебная коллегия не усматривает в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Петренко (добрачная фамилия Федорова) " ... " в период с 26.02.1960 года по 01.03.1980 года, и в период с 23.10.1980 по 2014 год постоянно проживала в "адрес".

Согласно справке НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 04.05.2015 года (л.д. N ... ), Федорова (Петренко) в период с 29.07.1960 года по 01.03.1980 года, и в период с 23.10.1980 по 31.12.1990 года постоянно проживала в "адрес". Учитывая радиологический маршрут ее проживания в зонах максимального и повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Федорова составляет 0,11 Зв (11.9сЗв).

После переезда в Российскую Федерацию Петренко 24.11.2015 года обратилась с заявлением в Администрацию Василеостровского района Санкт- Петербурга о выдаче ей удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, представив в подтверждение своих прав, в том числе: копию удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне на основании Закона Республики Казахстан, выданного соответствующим органом Республики Казахстан; справку НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

Письмом Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 01.12.2015 года (л.д. N ... ) Петренко отказано в выдаче удостоверения единого образца в связи с тем, что населенный пункт "адрес", в котором она проживала, отсутствует в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года N 356-р.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).0;

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Город Усть-Каменогорск, Глубоковский, Уланский и Шемонаихинский район Восточно-Казахстанской области не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.

Представленные истцом справка не может свидетельствовать о наличии у нее суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Доказательств обращения истца в КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" г. Барнаула по вопросу определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, отказа в выдаче такого заключения, что могло бы послужить основанием для назначения по делу экспертизы, а также доказательств обращения в орган социальной защиты по месту жительства с представлением всех необходимых документов для разрешения вопроса о выдаче ему соответствующего удостоверения и получения отказа в выдаче такого удостоверения, Петренко не представлено.

Разрешая требования истца, установив, что населенный пункт, в котором проживала истец, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; а также истцом не представлено заключение краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), суд пришел к обоснованному выводу, что обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют, отказав в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований основаны на правильном применении и толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы, не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, в связи с чем оснований для отмены решения у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: