Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2016 г. по делу N 4А-429/2016

Заместитель председателя Верховного суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу представителя привлекаемого лица Чистоедова Д.В. в интересах Ковалева Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 46 г.Якутска РС (Я) от 28 июня 2016 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - ******** Ковалева Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 46 г.Якутска РС (Я) от 28 июня 2016 г. должностное лицо - ******** Ковалев Л.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными решениями, представитель привлекаемого лица Чистоедов Д.В. в интересах Ковалева Л.Н. просит их отменить, мотивируя тем, что Ковалев Л.Н. не является субъектом правонарушения, поскольку в момент обнаружения правонарушения находился в очередном отпуске, отчетность готовит главный бухгалтер комитета, следовательно, к административной ответственности должны быть привлечены или лицо, исполнявшее обязанности руководителя в период его отпуска или главный бухгалтер. Считает правонарушение малозначительным. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, считаю ее подлежащей отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов истребованного дела об административном правонарушении следует, что в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении государственного бюджета за 2015 год инспектором отдела по контролю расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты Республики Саха (Якутия) установлен факт предоставления годовой бюджетной отчетности с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством.

По факту выявленного правонарушения в отношении ******** Ковалева Л.Н. 03 июня 2016 г. составлен протокол N ... об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка N 46 г.Якутска РС (Я) от 28 июня 2016 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ. Назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения Ковалева Л.Н. к административной ответственности послужило то, что отчет, который должен был быть представлен в Счетную палату РС (Я) Государственным комитетом РС (Я) РС (Я) по геологии и недропользованию как главным администратором бюджетных средств не позднее 15 марта 2016 года., предоставлен 05 мая 2016 г., Ковалев Л.Н. занимает должность руководителя комитета.

Административная ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ наступает за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.61 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета осуществляется Счетной палатой Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном настоящим Законом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Главные администраторы бюджетных средств не позднее 15 марта текущего финансового года представляют в Счетную палату Республики Саха (Якутия) согласованную с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) годовую бюджетную отчетность для внешней проверки.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суды пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, доказанности вины Ковалева Л.Н. в его совершении.

Вопреки доводу жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей и городским судом установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в обжалуемых актах. Вопрос о вине Ковалева Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, выяснялись судами при рассмотрении дела и жалобы.

При этом к выводу о наличии в действиях Ковалева Л.Н. состава данного административного правонарушения и виновности в его совершении суды пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу с учетом положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Не согласиться с таким выводом оснований не имеется.

Доводы жалобы, о том, что Ковалев Л.Н. находился в очередном отпуске в период с 28 апреля 2016 по 27 мая 2016 г., в связи с чем не подлежит административной ответственности опровергаются материалами истребованного дела. В период с 01 января 2016 г. по 15 марта 2016 г., в течение которого должен был быть предоставлен отчет, Ковалев Л.Н. исполнял возложенные на него обязанности ********, в связи с чем, являясь ********, несет ответственность за своевременное предоставление отчета, то есть является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Нахождение Ковалева Л.Н. в отпуске при проведении внешней проверки не влияет на законность привлечения к административной ответственности, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении он был извещен надлежащим образом, лично на составление протокола не явился, направил своего представителя.

Доводы жалобы о том, что административной ответственности подлежит иное должностное лицо комитета отклоняются, поскольку в силу положений раздела 6 Положения о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию, утв. указом Президента РС(Я) от 25.01.2012 N 1196, Госкомитет в лице председателя несет ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Госкомитет полномочий, эффективное и целевое использование выделенных бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности, правильность и законность осуществляемых Госкомитетом действий.

Являясь руководителем, Ковалев Л.Н., вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения и не организовав своевременное предоставление отчета в Счетную палату РС (Я), не обеспечил исполнение своих публично-правовых обязанностей, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах, действия Ковалева Л.Н. квалифицированы по ст. 15.15.6 КоАП РФ правильно.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов о привлечении Ковалева Л.Н. к административной ответственности, направлены на переоценку исследованных судами доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судебных инстанций.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления мирового судьи и решения Якутского городского суда РС (Я) в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено Ковалеву Л.Н. с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя привлекаемого лица Чистоедова Д.В. в интересах Ковалева Л.Н. отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка N 46 г.Якутска РС (Я) от 28 июня 2016 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - ******** Ковалева Л.Н. оставить без изменения.

Заместитель председателя Верховного суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев