Решение Приморского краевого суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 21-1233/2016

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае Павловой А.В. на решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 6 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Берестневой Н.А.,

установил:

постановлением врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае Павловой А.В. от 15 февраля 2016 года N N должностное лицо - главный бухгалтер Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации " ... " Берестнева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 6 июня 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, Павлова А.В., как должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 6 июня 2016 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителя Территориального управления Росфиннадзора по Приморскому краю Шиш Н.Г., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Берестнева Н.А. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что она, являясь главным бухгалтером МОМВД России "Большекаменский", 24 января 2015 года в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н, представила распорядителю бюджетных средств - ЦФО УМВД России по Приморскому краю недостоверную бюджетную отчетность, а именно: Баланс ф. 0503130 по состоянию на 1 января 2015 года, в котором занижена балансовая стоимость основных средств по строке 010 "Основные средства (балансовая стоимость)" на сумму ... тыс. рублей, завышен размер амортизационных отчислений по строке 020 "Амортизация основных средств" на начало года на сумму ... тыс. рублей, на конец года на сумму ... тыс. рублей, не отражена дебиторская задолженность на конец года по строке 260 "Расчеты по выданным авансам" на сумму ... тыс. рублей.

Указанные нарушения подтверждены актом выездной проверки от 5 ноября 2015 года.

Отменяя вынесенное в отношении Берестневой Н.А. постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что Берестнева Н.А. на должность главного бухгалтера МОМВД России "Большекаменский" не назначалась, поэтому субъектом вмененного ей правонарушения не является.

Данный вывод судьи районного суда нельзя признать правильным.

Приказом начальника ОМВД России по Шкотовскому району от 25 июля 2011 года N 209 л/с Берестнева Н.А. назначена на должность главного бухгалтера ОМВД России по Шкотовскому району с 21 июля 2011 года.

Приказом начальника УМВД России по Приморскому краю от 16 декабря 2014 года N 1037 ОМВД России по Шкотовскому району был переименован в МОМВД России " ... ".

Приказом начальника УМВД России по Приморскому краю от 12 февраля 2015 года N 142 л/с Берестнева Н.А. назначена на должность главного бухгалтера МОМВД России по ЗАТО Фокино с 1 марта 2015 года.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности оценка приказу от 16 декабря 2014 года N 1037, из которого следует, что после переименования ОМВД по Шкотовскому району Берестнева Н.А. продолжала исполнять обязанности главного бухгалтера МОМВД России " ... " до 1 марта 2015 года, не была дана.

Кроме того, согласно материалам дела бюджетная отчетность по состоянию на 1 января 2015 года, которая содержит недостоверную информацию, подписана Берестневой Н.А.

Из акта проверки от 5 ноября 2015 года следует, что в течение проверяемого периода с 1 января по 31 декабря 2014 года ведение бухгалтерского учета в МОМВД России " ... " осуществляла главный бухгалтер Берестнева Н.А.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку правонарушение было допущено этим лицом в период исполнения служебных обязанностей.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии правовых оснований для привлечения Берестневой Н.А. к административной ответственности не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение по жалобе) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и, следовательно, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, вынесенное по делу судьей Шкотовского районного суда Приморского края решение признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 6 июня 2016 года, вынесенное в отношении Берестневой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить в Шкотовский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.

Судья И.К. Зиганшин