Решение Оренбургского областного суда от 09 сентября 2016 г. по делу N 12-117/2016

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Горященко В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Александр" Митрошина А.Н. на постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 27 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Александр" (далее - ООО "Александр"),

установил:

в период времени с 04 апреля 2016 года по 05 апреля 2016 года при проведении внеплановой проверки выполнения требований санитарного законодательства на предмет очистки и содержания территории войсковой части N, дислоцированной в (адрес) выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:

- площадка мусоросборника оборудованная на прилегающей территории к войсковой части N не огорожена, что является нарушением п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест";

- территория вокруг мусоросборника захламлена мусором (сухие ветки, картонные коробки, пластиковые бутылки, целлофановые пакеты с остатками пищи) и своевременно не убирается, контейнеры без крышек, что является нарушением п. 2.2.1, 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Кроме того, в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения п. 5.2 государственного контракта N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ в 2015-2016 годах (Центральный военный округ) для нужд Министерства обороны РФ и ООО "Александр", а именно: подбор мусора, просыпавшегося во время перегрузки отходов не проводится, мусорные контейнеры не покрашены и не имеют маркировки, на момент проверки переполнены, у одного контейнера дно проржавело и требует замены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения военным прокурором Тоцкого гарнизона постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Александр" по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 27 июня 2016 года ООО "Александр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор ООО "Александр" Митрошин А.Н. просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ рассматривается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

На основании ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ предоставлены, должностным лицам органов, осуществляющих государственный экологический надзор.

Указанный государственный экологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

На территории Оренбургской области указанные функции осуществляет Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, находящееся по адресу: г. Оренбург, ул. 10 Линия, д. 2а.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что проверка соблюдения требований законодательства осуществлялась в отношении военного объекта ( территория войсковой части N ), постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Александр" подлежало направлению в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, который был правомочен рассмотреть дело данной категории или вынести мотивированное определение о направлении дела на рассмотрение судье.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Александр" поступило судье Тоцкого районного суда Оренбургской области на основании сопроводительного письма военного прокурора Тоцкого гарнизона Г.М.В. при наличии в постановлении о возбуждении дела указания о его направлении со всеми материалами дела об административном правонарушении на рассмотрение по существу в Тоцкий районный суд Оренбургской области.

При таких обстоятельствах судья Тоцкого районного суда Оренбургской области неправомерно принял дело к своему производству и рассмотрел его с нарушением правил подведомственности.

Допущенные нарушения норм процессуального права при привлечении к административной ответственности ООО "Александр" носят существенный характер и являются основанием для отмены постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Александр" дела об административном правонарушении, выявлены 04 апреля 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении не истек.

При таких обстоятельствах постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 27 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Александр" подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Александр" Митрошина А.Н. удовлетворить частично.

Постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 27 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Александр" отменить.

Дело направить на рассмотрение по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Оренбургской области.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина