Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-3836/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.,

судей Сергеевой С.М., Никулина П.Н.,

при секретаре Ворониной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 15.09.2016 дело по апелляционной жалобе администрации Ковровского района Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15.07.2016, которым на администрацию Ковровского района Владимирской области возложена обязанность обеспечить Березовскую К.И. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения представителя ответчика администрации Ковровского района Лупандиной А.А., поддержавшей доводы жалобы, истца Березовской К.И., возражавшей в удовлетворении жалобы, прокурора Куропаткина А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Березовская К.И., **** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, мать которой решением Ковровского городского суда от **** лишена родительских прав и умерла ****, а сведения об отце внесены в запись о рождении на основания заявления матери.

Постановлением главы администрации города Коврова от **** **** над Березовской К.И. установлена опека и опекуном назначена Березовская Л.Ю.

Постановлением главы Ковровского района от **** N **** в отношении Березовской К.И. установлено попечительство и попечителем назначена Золотарева В.Ю.

Постановлением администрации Ковровского района от **** **** Березовская К.И. включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В настоящее время Березовская К.И. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****, а проживает в квартире по адресу: **** на условиях договора поднайма.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от ****, ГУП ВО "Бюро технической инвентаризации" от ****, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от **** за Березовской К.И. объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.

Ковровский городской прокурор в интересах Березовской К.И. обратился в суд с иском к администрации Ковровского района о возложении обязанности обеспечить её благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование требований прокурор, со ссылкой на вышеприведенные обстоятельства, указал, что, несмотря на возникновение у Березовской К.И. права на предоставление благоустроенного жилого помещения, оно ей не предоставлено до настоящего времени.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Суслова Д.А. и истец Березовская К.И. поддержали требования иска по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации Ковровского района Лупандина А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагала, что Березовская К.И. подлежит обеспечению жильём в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после предоставления субвенции из областного бюджета. Считала, что администрация Ковровского района не нарушила права и интересы истца.

Представитель третьего лица администрации Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск, в котором с заявленными прокурором требованиями не согласился, полагая, что право Березовской К.И. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Ковровского района Владимирской области просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств того, что действующим законодательством в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не предусмотрено внеочередное либо немедленное предоставление жилых помещений. Указала, что удовлетворение требований прокурора приведет к первоочередному обеспечению Березовской К.И. жилым помещением, что нарушит права лиц, этой же категории, находящихся в списке перед ней. Отметила, что предоставление жилых помещений администраций Ковровского района указанной категории граждан возможно только при предоставлении субвенции из областного бюджета, в связи с чем администрация Владимирской области должна была быть привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса /далее ГПК/ РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие не прибывших участвующих в нем лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, но не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса /далее ЖК/ РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 5, п. 8 ст. 8).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области N 201-03 от 28.12.2005 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 N 612 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Березовская К.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Ковровскому району, достигла возраста 19 лет, жилое помещение ей не предоставлено, и пришел к выводу о том, что она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения Березовской К.И. должна быть возложена на администрацию Ковровского района за счет средств субвенций из бюджета Владимирской области.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение прав Березовской К.И., о том, что предоставление истцу жилого помещения по решению суда приведет к нарушению прав других лиц, включенных в список ранее, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку у Березовской К.И. возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым её, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация Ковровского района Владимирской области), то исковые требования прокурора удовлетворены обоснованно.

При этом гарантированное законом право Березовской К.И. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ранее истца.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению Березовской К.И. жилым помещением.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация Владимирской области должна была быть привлечена ответчиком по делу, поскольку обязана обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, судебной коллегией не может быть принят во внимание, поскольку порядок финансирования и приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, урегулирован действующим законодательством, а защита прав истца не может быть поставлена в зависимость от своевременного и полного распределения средств областного бюджета на цели обеспечения жильем лиц указанной категории.

Кроме того, в настоящем деле истцом требований к администрации Владимирской области не предъявлялось, предусмотренных законом оснований для привлечения её ответчиком не усматривается, и само по себе участие администрации Владимирской области в деле в качестве третьего лица прав апеллянта не нарушает.

Таким образом, в апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Вместе с тем, признавая правильными выводы суда первой инстанции в части возложения на администрацию Ковровского района Владимирской области обязанности по обеспечению Березовской К.И. жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия полагает необходимым исключить указание на такое обеспечение в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также вышеприведенные нормативные Владимирской области не содержат указания на предоставление жилых помещений названной категории граждан в течение определенного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15.07.2016 изменить, исключив указание на обеспечение Березовской К.И. жилым помещением в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ковровского района Владимирской области - без удовлетворения.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи: С.М. Сергеева

П.Н. Никулин