Решение Воронежского областного суда от 09 сентября 2016 г. по делу N 3а-196/2016

Воронежский областной суд в составе судьи Раковой В.Е., -

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Воронеже административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "*" к правительству Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

15 июня 2016 года ООО "*" обратилось в суд с названным выше административным иском, указывая, что на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером *, площадью 31 357 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, расположенным по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский, ул. *, д. *.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет * руб..

Ссылаясь на то, что административный истец в настоящее время как собственник земельного участка обязан уплачивать земельный налог исходя из размера его кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2010 г. N1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2009 г., которая значительно превышает размер его действительной рыночной стоимости, ООО "*" просило установить в отношении принадлежащего ему земельного участка кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости, установленной в отчете оценщиков ООО "*" ФИО, ФИО по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости - 01 января 2009 года.

Определением Воронежского областного суда от 16 июня 2016 года вышеуказанный административный иск был принят к производству Воронежского областного суда, по нему возбуждено административное дело.

Определением Воронежского областного суда от 11 июля 2016 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости - 01 января 2009 года, производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы.

25 августа 2016 года в адрес Воронежского областного суда поступило дело с заключением эксперта N * от 22 августа 2016 года, составленное на основании вышеуказанного определения суда, согласно которому по состоянию на 01 января 2009 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет * рубля.

Уведомлением от 25 августа 2016 года суд известил лиц, участвующих в деле, о получении результатов судебной экспертизы, и назначил проведение судебного заседания на 10-00 часов 09 сентября 2016 года.

До судебного заседания, 01 сентября 2016 года, административный истец уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка в размере, определенном в заключении эксперта. Копии уточненного заявления вручены административным истцом административным ответчикам и заинтересованному лицу - администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

От иных лиц, участвующих в деле, никаких заявлений, ходатайств не поступило.

Определениями суда от 09 сентября 2016 года, вынесенными в протокольной форме, производство по делу возобновлено, в соответствии с положениями части 4 статьи 247, части 4 статьи 291, части 7 статьи 150 КАС РФ постановлено рассмотреть указанное дело 09 сентября 2016 года в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 7 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5 статьи 65, пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей определения платы за использование земли в форме земельного налога и арендной платы и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *, площадью 31 357 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, расположенным по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский, ул. *, д. *, право собственности на который подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * номер * от 18 апреля 2013 года (л.д. 34).

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 04 августа 2016 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет * рублей * коп. (л.д. 35).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были утверждены постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2010 г. N1108 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2009 года.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 годаN 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.

В силу абзаца первого статьи 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

01 июня 2016 года ООО "*" обращалось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Уведомлением Комиссии от 03 июня 2016 года N 48 вышеназванное заявление было отклонено, после чего ООО "*" обратилось в суд (л.д 41, 42).

В обоснование отклонения заявления Комиссия указала, что постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 утверждены результаты очередного тура государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области. Государственная кадастровая оценка проводилась по состоянию на 01 января 2014 года, Результаты оценки внесены в государственный кадастр недвижимости 29.12.2015 года.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения). Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Согласно пункту 18 названного Постановления, при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ).

В данном случае постановление правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" для целей налогообложения будет подлежать применению с 1 января 2017 года.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что определенные на основании постановления правительства Воронежской области от 17.12.2010 г. N1108 результаты государственной кадастровой оценки влияют на определение размера земельного налога за земельный участок, находящийся на праве собственности у административного истца, за налоговый период 2016 года, в связи с чем у него имеется право на пересмотр его кадастровой стоимости.

На основании определения суда от 11 июля 2016 года экспертом ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" ФИО была выполнена оценка рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости, по результатам чего составлено заключение.

Согласно заключению эксперта N * от 22 августа 2016 года по состоянию на 01 января 2009 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет * рубля.

Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет высшее экономическое образование и соответствующую квалификацию; прошел профессиональную переподготовку по программе "Оценка собственности", специализация "Оценка предприятия (бизнеса)", имеет стаж работы по данной специальности с 2006 года. Эксперт ФИО предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.

Суд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости, в то время как представленный административным истцом отчет оценщиков ООО "*" ФИО, ФИО вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью.

В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2009 года, определенной заключением судебного эксперта N * от 22 августа 2016 года.

Вместе с тем, учитывая, что кадастровая стоимость названного земельного участка определена путем массовой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01 января 2009 года с участием Управления Росреестра по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, суд считает необходимым отметить, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области в данном случае является ненадлежащим административным ответчиком.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", суд

решил:

административный иск Общества с ограниченной ответственностью "*" к правительству Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - удовлетворить частично.

Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки:

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, площадью 31 357 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, расположенным по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский, ул. *, д. * по состоянию на 01 января 2009 года в размере * рубля.

В удовлетворении требований административного иска Общества с ограниченной ответственностью "*" к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области отказать.

Датой подачи заявления считать 01 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: В.Е. Ракова