Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-3724/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого

суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей краевого суда Чайкиной Е.В., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Геласимовой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 августа 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Мельниковой Н. И. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижне-Станской основной общеобразовательной школе Тунгокоченского района Забайкальского края, Администрации муниципального района "Тунгокоченский район", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной заработной платы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Серебряковой А.Ю.,

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2016 года, которым постановлено: исковые требования Мельниковой Н. И. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижне-Станской основной общеобразовательной школе Тунгокоченского района Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Нижне-Станской основной общеобразовательной школы Тунгокоченского района Забайкальского края в пользу Мельниковой Н. И. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 октября по 31 октября 2015 года в размере "данные изъяты" рублей, а также денежную компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты") рублей.

Возложить на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанность профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края денежными средствами для выплаты ответчиком МБОУ "Нижне-Станская ООШ" истцу Мельниковой Н.И. недоначисленной и невыплаченной заработной платы в размере "данные изъяты" рублей в случае их недостаточности у МБОУ "Нижне-Станская ООШ".

Обязать МБОУ "Нижне-Станская ООШ"" в дальнейшем производить начисление и выплату заработной платы Мельниковой Н.И. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с 1-го числа месяца, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ "Нижне-Станская ООШ" государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Истец обратилась в суд с указанным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижне-Станской основной общеобразовательной школе Тунгокоченского района Забайкальского края и Администрации муниципального района "Тунгокоченский район" о взыскании недоначисленной заработной платы, ссылаясь на то, что она работает в МБОУ Нижне-Станской ООШ в должности библиотекаря. Согласно расчетным листкам ее заработная плата состоит из оклада, компенсационных выплат за работу в особых условиях труда и доплаты, а также районного коэффициента и "северного" коэффициента.

В связи с тем, что районный коэффициент и надбавка за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в МБОУ Нижне-Станской ООШ неправомерно рассчитывается от фактически начисленную заработную плату, размер которой ниже минимального размера оплаты труда, сумма недоначисленной и невыплаченной работнику заработной платы за октябрь 2016 года составила "данные изъяты" рублей. Просила взыскать с МБОУ Нижне-Станской ООШ недоначисленную и невыплаченную заработную плату в размере "данные изъяты" рублей, а также денежную компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей. Кроме того, просила обязать работодателя начислять заработную плату без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда. В случае недостаточности денежных средств у МБОУ Нижне-Станской ООШ просила возложить обязанность по финансированию указанной выплаты на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район".

Определением Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 12 января 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Судом постановлено указанное выше решение.

Дополнительным решением от 01 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края отказано.

С решением суда не согласилась представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Серебрякова А.Ю., в апелляционной жалобе просит решение суда в части касающейся возложения на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанность профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края денежными средствами для выплаты ответчиком МБОУ "Нижне-Станская ООШ" истцу Мельниковой Н.И. недоначисленную и невыплаченную заработную плату отменить. Ссылается на то, что предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансирование расходов на оплату труда работников производится Министерством финансов Забайкальского края, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании сводной заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Заявки муниципального района "Тунгокоченский район" финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств субвенции, направляемых на финансирование расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Субвенция, направляемая Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в местный бюджет муниципального района обезличена и не может содержать ссылки на конкретные муниципальные общеобразовательные организации или на работников данного учреждения. Указывает на то, что конкретного получателя указанных денежных средств определяет администрация муниципального района или городского округа. В связи с чем, полагает, что для Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края является невозможным исполнение решения Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2016 года.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МР "Тунгокоченский район" Шекунова Н.М. просит решение суда от 01 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Мельникова Н.И., ответчики МБОУ Нижне-Станская ООШ Тунгокоченского района, администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, выслушав представителя Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Серебрякову А.Ю., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что Мельникова Н.И. работает по трудовому договору, заключенному с муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Нижне-Станская ООШ" в должности библиотекаря (л.д. 7).

В период с 08.10.2015 по 31.10.2015 работодатель начислял районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы на заработную плату истицы, которая по своему размеру не достигала минимального размера оплаты труда, предусмотренного на территории Российской Федерации федеральным законом.

Решением суда исковые требования Мельниковой Н.И. удовлетворены, с МБОУ "Нижне-Станская ООШ" в пользу истицы взыскана недоначисленная и невыплаченная заработная плата за указанный выше период работы, на работодателя возложена обязанность производить начисления заработной платы Мельниковой Н.И. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без учета районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в размере не ниже установленного на территории Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

Решение суда в названной части участвующими в деле лицами не обжалуется.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края просит отменить решение суда в части возложения на указанное Министерство обязанности профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края денежными средствами в случае недостаточности у МБОУ "Нижне-Станской ООШ" денежных средств для выплаты Мельниковой Н.И. взысканной решением суда заработной платы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Указанные доводы апелляционной жалобы по мнению судебной коллегии не состоятельны.

Обязывая Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края денежными средствами для выплаты Мельниковой Н.И. "данные изъяты" руб. в случае их недостаточности у МБОУ "Нижне-Станская ООШ", суд исходил из того, что данная обязанность у Министерства возникает в связи с тем, что расходы на оплату труда по занимаемой истицей должности являются расходными обязательствами Забайкальского края.

С решением суда в обжалуемой части судебная коллегия соглашается.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Согласно ст.2 Закона Забайкальского края от 22.07.2014 г. N 1017-ЗЗК "О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях" для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) местным бюджетам из бюджета Забайкальского края выделяются субвенции.

Субвенции местным бюджетам для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях, поступившие в доход местных бюджетов, распределяются между муниципальными общеобразовательными организациями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования.

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в сфере образования, формирования и реализации государственной научно-технической политики, государственной молодежной политики, предоставления и обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и алкоголизма, социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в Забайкальском крае и осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законами Забайкальского края (п. 1 и п. 9.3 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.03.2014 г. N 123).

Указанное Министерство обязано предоставлять в местный бюджет субвенции, предусмотренные в бюджете Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в соответствии с определенными Законами Забайкальского края нормативами.

Поступившие из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет субвенции распределяются между муниципальными общеобразовательными организациями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования. Доля финансовых средств субвенции, направляемых на финансирование расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

При таком положении, решение суда в части возложения на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанности профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края денежными средствами для выплаты Мельниковой Н.И. заработной платы является законным.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2016 года и дополнительное решение этого же суда от 1 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Погорелова

Судьи Е.В. Чайкина

С.Ю. Усольцева

Председательствующий по делу Дело N 33-3724-2016

Судья Сенотрусова Т.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

резолютивная часть

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого

суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей краевого суда Чайкиной Е.В., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Геласимовой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 августа 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Мельниковой Н. И. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижне-Станской основной общеобразовательной школе Тунгокоченского района Забайкальского края, Администрации муниципального района "Тунгокоченский район", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной заработной платы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Серебряковой А.Ю.,

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2016 года, которым постановлено: исковые требования Мельниковой Н. И. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижне-Станской основной общеобразовательной школе Тунгокоченского района Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Нижне-Станской основной общеобразовательной школы Тунгокоченского района Забайкальского края в пользу Мельниковой Н. И. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 октября по 31 октября 2015 года в размере "данные изъяты" рублей, а также денежную компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты") рублей.

Возложить на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанность профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края денежными средствами для выплаты ответчиком МБОУ "Нижне-Станская ООШ" истцу Мельниковой Н.И. недоначисленной и невыплаченной заработной платы в размере "данные изъяты" в случае их недостаточности у МБОУ "Нижне-Станская ООШ".

Обязать МБОУ "Нижне-Станская ООШ"" в дальнейшем производить начисление и выплату заработной платы Мельниковой Н.И. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с 1-го числа месяца, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ "Нижне-Станская ООШ" государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме "данные изъяты") рублей.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 01 февраля 2016 года и дополнительное решение этого же суда от 1 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Погорелова

Судьи Е.В. Чайкина

С.Ю. Усольцева